——省政協民主監督協商座談會發言摘登
民革陜西省委會祖國統一委員會委員、咸陽市統計局綜合科科員趙歡代表省民革：
關于構建城市社區“四力協同”治理新格局的建議
一、強化核心引領力，筑牢組織根基。一是推廣“雙向賦能”組織模式。省級層面制定《社區與社會組織、企業共建指引》，推廣渭城區“雙向兼職委員”制與秦都區“紅色物業”孵化經驗，強化黨組織在資源整合中的核心紐帶作用。二是深化“黨建聯盟”實質運作。鼓勵街道社區組建跨社區、跨行業、跨所有制的“黨建聯盟”，建立需求、資源、項目“三張清單”及聯席會議機制，推動組織共建從“物理結合”升維至“化學反應”。
二、激發主體生長力，壯大服務梯隊。一是構建階梯式孵化支持體系。設立省級社會組織培育基金，支持市縣（區）建立“樞紐型孵化中心＋街道站點＋社區苗圃”三級網絡。推廣秦都“資源換服務”、政府購買服務等模式，破解初創期生存難題。二是激勵企業深度嵌入式參與。出臺稅費優惠或評優激勵政策，鼓勵企業以技術、人力、供應鏈等優勢承接社區微更新、為老助餐、智慧運維等專業服務。
三、升級機制創新力，貫通治理脈絡。一是推動智慧平臺“一網融合”。由省級統籌，制定社區數據標準與接口規范，整合條線部門與基層自有平臺，打造統一智能底座。二是健全“公益＋市場”服務定價與監管機制。制定社區低償服務目錄與指導價標準，明確公益性服務占比要求，建立社區、居民、第三方參與的動態監督評價體系。
四、提升資源整合力，激活末梢細胞。一是推行公共設施“時空共享計劃”。由市縣政府牽頭，全面摸排盤活社區內黨政機關、學校、國企閑置空間與設施，制定錯時開放清單與安全管理規范，支持改造為嵌入式服務點。二是完善志愿服務“全域激勵”體系。推廣秦都區“志愿得獎勵”積分制，推動積分在全省范圍內通兌通用，鏈接慈善資源設立星級志愿者禮遇項目，讓善行有回報、可持續。
省人大常委、民盟陜西省委會專職副主委張紅代表省民盟：
破解參與難題 提升城市社區治理效能
一、強化社區治理保障，夯實社區治理基礎。強化組織保障，建立健全省、市、縣（區）部門對接社區治理的協同工作機制；保障社區治理專項資金投入，重點支持數字化平臺建設、專業人員配備、社區工作人員培訓和激勵機制實施；建立社區治理效能評估機制，贏得居民信任、支持和參與。推動差異化政策實施，根據關中、陜南、陜北三大區域城市自身特點和存在問題，有針對性地制定社區治理實施方案。同時，實施差異化激勵措施。
二、構建系統參與機制，暢通居民參與渠道。建立健全居民信息落實追蹤系統，對居民提出的建議進行詳細登記和分類整理，明確責任主體和辦理時限。構建“居民建議－社區響應－結果反饋”閉環管理系統，確保每條建議都能得到及時回應和有效落實。健全完善政協委員常態化、制度化聯系界別群眾的渠道機制，發揮好“政協委員協商工作室”在參與社區治理中的作用。同時，創新參與方式，積極開發社區議事數字化平臺，提高居民參與的便利性和效率。
三、推進透明治理建設，提升信息公開水平。制定完善的社區信息公開目錄，明確信息公開的范圍、標準和頻率，對于居民關心的信息，要做到全面、及時公開。創新信息公開方式，滿足不同居民群體獲取信息的習慣和需求。建立信息發布審核機制和雙通道反饋機制，確保信息的準確性、及時性和互動性。
四、完善專業維權體系，保障居民合法權益。在各社區設立專職維權顧問崗位，為居民提供專業的法律咨詢和權益保障服務。優化維權流程，明確維權步驟和所需材料，讓居民能夠便捷地了解和運用維權渠道對接相關部門，將矛盾化解在基層。邀請專業律師定期到社區提供法律服務，建立特殊群體維權綠色通道，確保他們的合法權益得到有效維護。
民建陜西省委會青年工作委員會主任、延安物流儲備（集團）有限公司總經理喬錄代表省民建：
積極探索治理新路徑 推動“紅色物業”提質增效
一、強化黨建引領，筑牢“紅色引擎”。提高老舊小區物業服務覆蓋率，推廣街道、社區領辦基礎性物業、國有企業兜底保障等模式，著力解決“脫管失管”問題。推動物業企業成立黨組織，努力實現黨的工作全面覆蓋。落實“雙向進入、交叉任職”機制，形成社區黨組織領導下居委會、物業企業、業委會“三駕馬車”協同共治的良性格局。
二、明晰權責清單，暢通“紅色脈絡”。制定陜西省“紅色物業”權責指導清單，清晰界定物業管理區域內相關職能部門職責分工和責任邊界，進一步細化紅色物業建設的標準和要求。構建社區黨組織牽頭，業委會、物業企業共同參與的“三方聯席會”制度，建立“居民提事、聯席議事、集體定事、聯動辦事、群眾評事”的閉環處理流程。開發“陜西紅色物業”智慧平臺模塊，實現政策發布、事務報修、費用繳納、議事投票、投訴反饋等“一網通辦”。
三、提升服務質效，做優“紅色服務”。實施“紅色物業＋”行動，鼓勵物業與社區養老、托幼、家政、健康等服務業態深度融合，加強從業人員教育管理，做好暖心服務。整合社區干部、物業企業、共建單位、社會組織、小區能人等優勢資源，組建小區志愿服務隊，常態化組織開展惠民活動。根據小區居民構成和需求特點，培育特色服務項目，打造一小區一品牌。
四、完善考核機制，強化“紅色保障”。構建科學合理的考評體系，將“紅色物業”建設成效納入街道、社區黨組織書記抓基層黨建述職評議考核。實行“紅黑榜”分級管理制度，定期開展物業服務評估、考核與評星定級工作，對表現突出的“紅色物業”企業給予信用加分、評優評先、項目招投標加分等激勵。注重典型引領，推廣一批服務優、滿意度高的示范項目和小區，推動服務素質與能力提升。
省政協委員、西安植物園園務委員謝斌代表省臺盟：
健全社區治理“心防體系” 筑牢基層社會和諧穩定基礎
一、健全政策體系，強化部門聯動。建議盡快出臺《陜西省社會心理健康服務體系建設實施方案》，明確全省統一的社區心理服務機構設置標準、功能定位和服務流程，建立穩定、多元的經費保障機制，將社區心理服務經費納入各級財政預算，并鼓勵社會資本深度參與。健全多部門聯動機制，借鑒西安市“五社聯動”經驗做法，將社區心理服務與網格化管理、矛盾糾紛調解、家庭支持、平安建設等工作深度融合，形成全社會共同關心、支持、參與心理健康工作的強大合力。
二、建強專業隊伍，提升服務能力。擴充專業人才“主力軍”，通過省級統籌，適度增加公立醫療機構和社區衛生服務中心的精神（心理）科編制，擴大精神（心理）科醫師規范化培訓規模。探索設立“心理治療師”等專業技術崗位，暢通非醫師類心理專業人才的職業發展通道。大力發展“心理援助員”隊伍，對社區網格員、人民調解員、居委會干部等進行定向化培訓，系統學習心理危機識別、情緒疏導和轉介知識，打造社區心理服務體系“神經末梢”。
三、創新服務模式，提高服務效能。借鑒寶雞“前端普遍服務、中端監測預警、末端精準干預”的全程服務鏈模式，面向全省居民構建心理服務站、社區衛生服務中心、縣區心理健康服務機構、市級醫療機構四級服務網絡。做優“前端”心理健康教育，通過開發推廣心理健康科普App、線上課程等形式，提升心理健康知識知曉率。做強“中端”心理篩查監測，將心理評估納入居民健康體檢、學生體檢、職工體檢的常規項目，對老年人、青少年、孕產婦等重點人群開展常態化心理篩查和關愛服務。做實“末端”危機干預和轉介，確保社區、心理服務機構與精神衛生醫療機構之間建立“綠色通道”，實現對嚴重心理問題人群的及時、專業干預。
西安市政協社會法制和民族宗教委員會主任李健彪代表西安市政協：
關于提升城市社區治理能力和水平的建議
一是強化部門協同，完善聯動機制。堅持黨建引領基層治理，完善“網格采集、社區（村）響應、鎮街吹哨、部門報到、基層評價、區縣督辦”運行機制，建立健全部門間的溝通協調機制，明確各部門在網格工作中的職責和任務，共同研究解決問題。
二是加強信息共享，運用科技支撐。加快建立統一的信息化系統平臺，實現網格信息的快速收集、處理、反饋和匯總、分析。借鑒上海完善社區治理數字化平臺的經驗，將業委會換屆改選、業主大會決策、社區微更新、社區停車管理等納入平臺，為居委會、業委會等自治主體規范運作提供支撐。要加強對大數據、云計算、人工智能等技術的應用，提高智能化水平和工作效率。
三是配好業委會班子，完善物業公司職責。眾所周知，業委會（物管會）和物業公司在城市社區治理中的作用是非常明顯的，配好業委會（物管會）班子，完善好物業公司的職責，對提升社區精細化治理、精準化服務意義重大。建議推廣“紅色物業”和“紅色業委會”模式，有效發揮業委會和物業公司在基層治理中的作用。
四是完善保障機制，嚴格網格事項準入。依據鎮街履職事項清單和社區（村）工作事項準入制度，建立健全嚴格的網格事項準入制度，不斷完善網格事項清單及負面清單。要加強對網格事項準入制度執行情況的監督檢查，防止部門隨意將職責之外的事項強加給網格。
五是加大經費投入，整合各方資源。加大對網格治理的保障力度，各級財政要建立穩定的網格工作經費保障機制，確保網格有足夠的資金來開展工作。要整合各方資源，推動公安、城管、消防、水電氣暖等部門工作人員聯系網格，為網格工作提供必要的支持和保障，鼓勵社會組織、企業等社會力量參與網格治理，共同為基層治理提供資源和服務。
省政協委員、商洛市政協副主席李繼武代表商洛市政協：
堅持和發展新時代“楓橋經驗” 夯實社會穩定和諧基礎
一、夯實基層基礎，筑牢治理防線。一是深化網格化管理。深化“黨建＋基層治理”，讓訴求在網格實現、資源在網格整合、問題在網格解決、服務在網格提升。二是充實基層政法力量。推進“楓橋式派出所、檢察室、司法所”“共享法庭”建設，推動派出所警力向社區前置，司法資源向鎮（街道）、村（社區）延伸。三是完善監測預警體系。建立健全動態排查機制，針對重點領域矛盾風險及時排查、動態管理、全力化解。
二、深化多元化解，提升治理水平。一是規范人民調解。推進人民調解組織規范化建設，嚴格人民調解工作程序，提高人民調解的工作水平和公信力。二是做實行政調解。嚴格行政調解，落實調解責任，維護消費者權益。三是做強司法調解。推動構建權責明晰、運行規范、高效聯動的訴源治理工作格局。四是深化信訪化解。推進信訪積案化解常態化，推動信訪工作法治化。
三、強化“三治融合”，激發治理動能。一是加強群眾自治。健全村民自治機制，打造群眾自治品牌，壯大群防群治力量。二是強化法治保障。全面落實“誰執法誰普法”，深化民主法治示范村（社區）創建，強化公共法律服務體系建設。三是深化德治建設。推進新時代文明實踐中心建設，深化精神文明創建活動，著力打造人人參與、人人享有的良好社會氛圍。
四、強化組織保障，提高治理效能。一是夯實工作責任。落實矛盾糾紛預防化解工作閉環鏈條，夯實協作責任，形成工作合力。二是加強隊伍建設。統籌建立常態化、規范化的社區工作者全省統一招錄機制。三是強化經費保障。將各級調解經費納入財政預算，健全完善調解員激勵獎懲機制制度。四是加快信息建設。強化數字賦能，提升智治水平，營造全社會關心、支持、參與基層社會治理的濃厚氛圍。
省政協委員、省民政廳副廳長戈養年：
賦能社區社會組織 激發基層治理活力
一、堅持黨建引領，錨定正確方向。全面落實省委“打好黨建引領基層治理硬仗”部署，堅持和加強黨對社會組織參與社區治理工作的全面領導，建立健全黨建引領基層治理體制機制，發揮黨組織在社區社會組織中的政治核心作用，確保其發展方向與黨的路線方針政策相一致、與社區治理目標相一致、建立“社區黨組織＋社會組織黨組織”聯動機制，有效推動社區黨組織統籌整合轄區內各類社會組織資源，形成治理合力。
二、加強資源供給，破解發展瓶頸。加大政府購買服務力度，建立“需求清單、資源清單、項目清單”對接機制，提高資金使用精準度。持續用好用活省級福彩公益金，重點支持縣（區）、街道（鄉鎮）建設社會組織孵化基地和社區社會組織聯合會，完善“培育＋孵化＋賦能”全鏈條服務。鼓勵企業、慈善機構等社會力量參與，搭建“社會組織資源對接平臺”，幫助社區社會組織鏈接資金、技術、人才等資源。
三、強化能力建設，提升專業水平。實施“社會組織人才培育計劃”，重點提升負責人、骨干人才的項目管理、資源籌措、專業服務能力。指導社區社會組織建立健全財務、人事、項目管理等制度，推動信息公開，提升規范化與透明化水平。深化校社合作，支持西安交通大學、西北大學等高校建立社區社會組織實踐基地，培育“懂治理、會服務”的社區社會組織專業人才隊伍。
四、健全協同機制，促進融合共治。完善“社區＋社會組織＋社會工作者＋社區志愿者＋社會慈善資源”的五社聯動機制，明確各方職責，建立常態化溝通協調平臺，促進信息共享、資源整合、項目協同。推動社區社會組織在矛盾調解、養老托幼、文明實踐等領域發揮更大作用，構建共建共治共享的基層治理新格局。
民盟陜西省委會經濟委員會副主任、陜西數據空間研究院院長郭建瓊：
以“互聯網＋社區”賦能基層治理 筑牢陜西城市社區穩定和諧根基
一、構建“一盤棋”數據共享體系，打破壁壘釋效能。建立“省級統籌規劃、市級樞紐聯動、社區落地應用”三級數據共享機制。一是明確數據共享責任清單。由省發改委、省民政廳牽頭，聯合公安、住建、衛健等部門，梳理居民基礎信息、服務需求臺賬等核心數據目錄，納入統一共享平臺，從制度層面破解“信息孤島”。二是開發輕量化數字工具包。貼合社區實際需求，支持工作者自主調取共享數據，避免重復采集。三是筑牢數據安全防線。建立數據分級分類管理制度，明確使用邊界與安全責任，確保數據共享規范有序。
二、聚焦治理核心場景，推動數字化應用精準落地。堅持“需求導向、問題導向”，重構社區數字化應用場景。一是矛盾調解場景。開發“線上議事廳”“糾紛調解云平臺”，整合社區法律顧問、專業社工、退休干部等力量在線介入，實現“小事不出社區、矛盾及時化解”。二是特殊群體關懷場景。通過數字化手段建立獨居老人、困境兒童、殘障人士等群體的動態監測臺賬，聯動社區物業、志愿者團隊，實現“需求自動預警、服務精準上門”。三是突發事件響應場景。搭建社區應急指揮微平臺，整合消防、醫療等應急資源，提升社區應對火災、暴雨等突發事件的處置效率。
三、實施“數字賦能雙提升”計劃，彌合素養落差。針對“會用”和“能用”兩個關鍵環節，推動數字素養與服務覆蓋雙向提升：一是提升社區工作者數字化能力。開展社區工作者數字化能力專項培訓，建立“培訓＋考核＋認證”機制，確保人人能熟練使用數字化工具。二是幫助特殊群體跨越“數字鴻溝”。推行“數字助老”“數字助殘”行動，通過社區志愿者結對幫扶、簡化App操作界面、保留線下服務渠道等方式，讓老年人、殘障群體“能用、會用、敢用”數字化服務。
本版圖片由記者 張璐 攝
