——省政協(xié)十三屆常委會(huì)第十六次會(huì)議大會(huì)發(fā)言摘登
省政協(xié)常委、陜西經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉迎軍：
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題 科學(xué)擘畫陜西省“十五五”發(fā)展藍(lán)圖
一、科學(xué)研判，確立目標(biāo)。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以造福人民為價(jià)值取向，圍繞供給與需求、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、區(qū)域發(fā)展三大均衡，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、經(jīng)濟(jì)與民生、發(fā)展與安全，為譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、聚焦優(yōu)勢(shì)，明晰定位。全力構(gòu)建五大發(fā)展高地：打造以西安為核心的國(guó)家區(qū)域科創(chuàng)中心；建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)加快集聚的國(guó)家新質(zhì)生產(chǎn)力先行示范區(qū)；依托豐富文化遺產(chǎn)塑造國(guó)際文化交流中心；借力自貿(mào)區(qū)、中歐班列等打造內(nèi)陸改革開放高地；立足固有優(yōu)勢(shì)建設(shè)國(guó)家能源創(chuàng)新示范區(qū)。
三、統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化布局。遵循主體功能區(qū)規(guī)劃，打造“兩橫一縱”經(jīng)濟(jì)廊道。建設(shè)關(guān)中科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)（G30創(chuàng)新走廊）。以西安、寶雞、咸陽(yáng)為主體，渭南、銅川、楊凌為承載，打造“科技＋制造”大走廊。建設(shè)陜北能源革命轉(zhuǎn)型示范區(qū)（G65能源通道）。聚焦“能源＋科技＋制造”，建設(shè)萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)陜南生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)（G70生態(tài)廊道）。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。
四、系統(tǒng)施策，重點(diǎn)突破。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。推動(dòng)“消費(fèi)＋科技”雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，深化收入分配、醫(yī)療教育改革，實(shí)施逆周期政策穩(wěn)地產(chǎn)、化債務(wù)、優(yōu)投資。搶抓“兩重”“兩新”機(jī)遇，謀劃科技創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力、城市更新等重大項(xiàng)目。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建“三側(cè)”閉環(huán)創(chuàng)新體系：需求側(cè)，聚焦能源化工等領(lǐng)域短板，加大對(duì)“卡脖子”技術(shù)和進(jìn)口替代產(chǎn)品全鏈條支持；供給側(cè)，依托創(chuàng)新平臺(tái)建立“沿途下蛋”機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化；生態(tài)側(cè)，深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，建設(shè)西安科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)。通過(guò)數(shù)智化、綠色化改造，加快建材等轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)；通過(guò)延鏈補(bǔ)鏈、培育新產(chǎn)業(yè)，加快新能源汽車等領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能；通過(guò)完善孵化體系、催生新產(chǎn)品，加快光子等追趕型產(chǎn)業(yè)突破。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立關(guān)中城市群利益分享和產(chǎn)業(yè)布局管控機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。全面擴(kuò)大改革開放。聚焦我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技教育人才一體化、生態(tài)文明、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域堵點(diǎn)難點(diǎn)，以完善基礎(chǔ)制度為抓手先行先試。
省政協(xié)常委、民盟陜西省委會(huì)副主委羅軍代表省民盟：
堅(jiān)持全環(huán)節(jié)發(fā)力 推動(dòng)我省科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升
一、壯大戰(zhàn)略科技力量。以建設(shè)西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心為契機(jī)，在“十五五”期間打造國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)矩陣。組建超導(dǎo)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、鎂基新材料國(guó)家工程研究中心，打造陜西特色的實(shí)驗(yàn)室體系，推進(jìn)空天動(dòng)力、含能材料、旱區(qū)農(nóng)業(yè)、能源、新材料等5個(gè)陜西實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極支持和推動(dòng)空天動(dòng)力、含能材料陜西實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。組織開發(fā)區(qū)、高校院所、企業(yè)與上下游機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合共建省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)符合條件的優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)。
二、強(qiáng)化企業(yè)主體地位。完善企業(yè)參與科技戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目及重要政策論證機(jī)制，支持科技型骨干企業(yè)參與科技攻關(guān)任務(wù)、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收政策傾斜力度，根據(jù)研發(fā)投入占比、承擔(dān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)任務(wù)等指標(biāo)，給予相關(guān)企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠。壯大耐心資本和長(zhǎng)期資本，持續(xù)擴(kuò)大“秦科貸”、“工信貸”投放規(guī)模，推動(dòng)科技型中小企業(yè)貸款保持一定增速，激勵(lì)社會(huì)資本投早、投小、投硬科技。創(chuàng)新研發(fā)資金循環(huán)機(jī)制，要求受益企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化3年內(nèi)按研發(fā)投入的30%反哺基金池，專項(xiàng)用于下一代技術(shù)迭代，形成“研發(fā)投入—成果轉(zhuǎn)化—收益反哺”的可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)。
三、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。抓好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立省級(jí)科技成果中試基金，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化中試基地，構(gòu)建“概念驗(yàn)證—中試熟化—產(chǎn)業(yè)加速”成熟體系，打通從“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線”的“最后一米”。持續(xù)激發(fā)“三項(xiàng)改革”活力，建立全省科創(chuàng)資源統(tǒng)籌平臺(tái)，增加“先投后股”“先試用后轉(zhuǎn)化”試點(diǎn)城市，擴(kuò)大科技成果單列管理范圍，提高科技成果在陜西的就地轉(zhuǎn)化率。
四、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)。支持西安建設(shè)科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，推動(dòng)科技信貸“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，打造“數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)”，在金融、醫(yī)療等領(lǐng)域開展場(chǎng)景化應(yīng)用，力爭(zhēng)在“十五五”期間建成我省可信數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)數(shù)據(jù)大規(guī)模流通利用。全面優(yōu)化人才流動(dòng)社會(huì)保障體系，構(gòu)建“政策＋服務(wù)＋激勵(lì)”的立體化支持網(wǎng)絡(luò)，打造更具吸引力的人才發(fā)展生態(tài)。
省政協(xié)常委、九三學(xué)社陜西省委會(huì)副主委馬曉華代表省九三學(xué)社：
鞏固優(yōu)勢(shì) 補(bǔ)齊短板 打造具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
“十五五”時(shí)期，我省應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以新質(zhì)生產(chǎn)力為主要方向，堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，基本建成具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固高質(zhì)量發(fā)展底板。始終把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為陜西發(fā)展的“硬支撐”，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“老樹開新花”。加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，重點(diǎn)布局聚酯新材料、特種烯烴等精細(xì)化工項(xiàng)目，推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。布局建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，全面推進(jìn)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”等數(shù)字化升級(jí)，把傳統(tǒng)制造基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為智能制造優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)向“產(chǎn)品＋服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，拓展工業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)維管理、全生命周期服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)。
二、壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十五五”全省經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備等產(chǎn)業(yè)鏈群，重點(diǎn)培育人工智能、超導(dǎo)、北斗應(yīng)用等10個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。支持西安打造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，按照“關(guān)中創(chuàng)新引領(lǐng)、陜北綠色轉(zhuǎn)型、陜南生態(tài)特色”的格局，支持各市因地制宜建設(shè)高端裝備制造、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等特色集群。著力優(yōu)化縣域布局，實(shí)施縣域工業(yè)園區(qū)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)圍繞區(qū)域特色集群打造縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶抓高質(zhì)量發(fā)展先機(jī)。堅(jiān)持“超前布局、敢于投入、靜待花開”的理念，算好經(jīng)濟(jì)發(fā)展“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”，下好產(chǎn)業(yè)培育“先手棋”。出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)成熟度為核心條件，布局我省未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦量子信息、新型儲(chǔ)能、材料科學(xué)等有潛力的領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟(jì)等成長(zhǎng)型未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提前布局人工智能、基因技術(shù)、算力等有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。做好金融資本長(zhǎng)期布局，設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對(duì)沖研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大、失敗率高等風(fēng)險(xiǎn)。支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿攻關(guān)和“訂單式”人才培養(yǎng)項(xiàng)目，提早形成科技成果和人才隊(duì)伍儲(chǔ)備。
省政協(xié)常委、民革陜西省委會(huì)專職副主委崔彬代表省民革：
加快文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 推動(dòng)“文旅大省”向“文化強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變
“十五五”時(shí)期，我省應(yīng)全面落實(shí)《中共陜西省委關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的意見》，以推進(jìn)萬(wàn)億級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為牽引，推動(dòng)文化服務(wù)和文化產(chǎn)品全面優(yōu)化、文化傳播能力全面增強(qiáng)、群眾精神文化需求得到更好滿足，實(shí)現(xiàn)“文旅大省”向“文化強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變。
一、豐富文旅業(yè)態(tài)，激活消費(fèi)潛力。加強(qiáng)考古發(fā)掘保護(hù)利用技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施文化遺產(chǎn)數(shù)字化傳承計(jì)劃，運(yùn)用物態(tài)化、活態(tài)化、業(yè)態(tài)化手段，推動(dòng)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代解讀、傳統(tǒng)資源的現(xiàn)代打造。以文旅產(chǎn)品迭代升級(jí)為抓手，提升“文旅＋百業(yè)”發(fā)展模式效能，促進(jìn)農(nóng)文旅融合，推動(dòng)工業(yè)文旅、研學(xué)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游多業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)“創(chuàng)意＋文旅”融合，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字藝術(shù)等新興領(lǐng)域與傳統(tǒng)文旅資源結(jié)合，提升文化品牌價(jià)值。
二、強(qiáng)化資源整合，提升發(fā)展效能。加快省內(nèi)文旅資源整合，建立關(guān)中-陜北-陜南資源共享平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全域旅游新格局。以“大景區(qū)”思維開展城市建設(shè)、更新和管理，創(chuàng)建一批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興示范縣、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)動(dòng)，推出跨區(qū)域聯(lián)票，深化“陜甘寧紅色聯(lián)盟”等跨省協(xié)作。加強(qiáng)文旅項(xiàng)目用地用能、人才隊(duì)伍、技術(shù)支持等要素資源保障，對(duì)不新增土地、以業(yè)態(tài)更新為主的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程。
三、加強(qiáng)文化傳播，提升國(guó)際影響。組建全省高校國(guó)際傳播能力建設(shè)聯(lián)盟，聚力打造1-2個(gè)國(guó)際知名新媒體平臺(tái)。推進(jìn)“絲綢之路起點(diǎn)”“兵馬俑故鄉(xiāng)”等外宣品牌建設(shè)，辦好絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、旅游博覽會(huì)、電影節(jié)等，爭(zhēng)取國(guó)家重大外事交流活動(dòng)落戶陜西，加大與國(guó)內(nèi)國(guó)外頭部企業(yè)、一流機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，以文化美譽(yù)度提升帶動(dòng)陜西國(guó)際影響力提升。
四、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)智慧化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立“文旅大數(shù)據(jù)中心”，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)趨勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，以國(guó)家出臺(tái)《推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》為契機(jī)，淘汰運(yùn)載容量不能滿足需求、維修維保頻次高、超長(zhǎng)期服役的老舊設(shè)備，加快高鐵旅游專列開通，增加重點(diǎn)景區(qū)直通車班次，推進(jìn)景區(qū)周邊智慧停車場(chǎng)、充電樁建設(shè)，提升游客接待能力和服務(wù)水平。
全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟陜西省委會(huì)主委陳玉玲代表省臺(tái)盟：
推動(dòng)更高水平對(duì)外開放 構(gòu)建陜西高質(zhì)量發(fā)展新格局
一、打造高效率的開放通道。制定全省陸港空港協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，打通省內(nèi)航空、鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)。深度融入西部陸海新通道，加快空港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，加速布局國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，將陜西建成西部陸海新通道的“十字型”戰(zhàn)略樞紐。打造區(qū)位門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐，發(fā)揮臨空、保稅、自貿(mào)、口岸、跨境、航權(quán)等方面綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)與港城、港貿(mào)、港產(chǎn)融合發(fā)展。突出中歐班列西安集結(jié)中心樞紐作用，建設(shè)“一帶一路”臨港產(chǎn)業(yè)園和中歐班列跨境電子商務(wù)全國(guó)集結(jié)中心。
二、建設(shè)高能級(jí)的開放平臺(tái)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理制度改革，完善考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)的綜合承載力。推廣“兩國(guó)雙園”國(guó)際產(chǎn)能合作模式，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服貿(mào)試點(diǎn)、綜保區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向園區(qū)加速聚集。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索制定服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際鐵路運(yùn)輸、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。
三、發(fā)展高層次的開放產(chǎn)業(yè)。全力打造中歐班列經(jīng)濟(jì)圈，聚焦汽車零部件、高端裝備、電子元器件、新材料、資源加工等產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)規(guī)劃專業(yè)化園區(qū)，形成“前港后廠”布局，打造開放型產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)、保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展壯大，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“走出去”，設(shè)立生產(chǎn)基地和海外倉(cāng)，加快海外市場(chǎng)布局。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈、海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，完善與香港、澳門的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，策劃引進(jìn)一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。
四、形成高品質(zhì)的開放環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)，探索服務(wù)型執(zhí)法模式，提升跨境貿(mào)易通關(guān)便利化水平。推進(jìn)“資本項(xiàng)目數(shù)字化服務(wù)”等改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化，為企業(yè)提供全鏈條、全流程的“一站式”服務(wù)。深化政府部門之間的信息協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合獎(jiǎng)懲，推進(jìn)市場(chǎng)化法務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境定期評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制。完善數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)和銀企融資對(duì)接等機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大跨境金融服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)成效。
省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任王曉馳代表省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委：
培育壯大民營(yíng)企業(yè) 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階
一、更新觀念，重視民營(yíng)企業(yè)重要地位和作用。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，像“呵護(hù)幼苗”般支持中小民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)，堅(jiān)決反對(duì)將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤思想。結(jié)合貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)正向引導(dǎo)，積極宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)案例，營(yíng)造“尊商、重商、親商、安商”的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的安全感和歸屬感。
二、完善政策，確保對(duì)各類企業(yè)一視同仁。把更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用作為進(jìn)一步全面深化改革的前進(jìn)方向，把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力重點(diǎn)，規(guī)范平等支持企業(yè)健康發(fā)展的政策體系，保障民營(yíng)企業(yè)享受“同等待遇”。嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，加快對(duì)氫能、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域?qū)嵤胺墙慈搿?，杜絕在資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面設(shè)置“隱性門檻”。按照“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的原則，優(yōu)化服務(wù)管理機(jī)制，明確市場(chǎng)監(jiān)管行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，推行“首違不罰”柔性執(zhí)法，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)政策直達(dá)率達(dá)90%以上。
三、精準(zhǔn)賦能，推動(dòng)項(xiàng)目資源向民營(yíng)企業(yè)傾斜。推行政府項(xiàng)目“清單制”＋“標(biāo)準(zhǔn)制”管理，推出更多涵蓋新基建、新能源、新材料等領(lǐng)域的示范項(xiàng)目清單，支持民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，構(gòu)建以科技領(lǐng)軍企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)為主體、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新主體“雁陣”，實(shí)施“研發(fā)投入倍增計(jì)劃”，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予稅收加計(jì)扣除、增量獎(jiǎng)補(bǔ)等政策激勵(lì)。持續(xù)深入實(shí)施惠企紓困行動(dòng)，拓寬債券基金、股權(quán)融資、信貸融資等多元化融資渠道，降低小微企業(yè)綜合融資成本，提升企業(yè)生存發(fā)展能力。
四、培育引領(lǐng)，壯大高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。弘揚(yáng)民營(yíng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)，大力表彰有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家特別是年輕企業(yè)家，提升其榮譽(yù)感和獲得感。組織開展高端研修、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)家提高現(xiàn)代企業(yè)管理能力。積極搭建集信息共享、人才引進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、投融資服務(wù)于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，完善政企溝通交流機(jī)制，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)護(hù)航民營(yíng)企業(yè)家走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展之路。
全國(guó)政協(xié)委員、西安市政協(xié)副主席張華?。?/p>
把握更加積極有為的宏觀政策機(jī)遇 推動(dòng)消費(fèi)投資良性互動(dòng)
一、聚焦“投資于人”，優(yōu)化社會(huì)保障、增強(qiáng)消費(fèi)意愿。加快“投資于物”向“投資于人”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)普惠性民生建設(shè)，減輕居民支出壓力，激發(fā)消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力。深化民生供給側(cè)改革，聚焦民生保障短板，加大財(cái)政精準(zhǔn)投入，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老托育等準(zhǔn)公益項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育專精特新企業(yè)、創(chuàng)造高附加值崗位，建設(shè)國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”基地，通過(guò)支持“微創(chuàng)業(yè)”擴(kuò)大就業(yè)。構(gòu)建“基本醫(yī)保＋大病保險(xiǎn)＋醫(yī)療救助＋商業(yè)健康險(xiǎn)”四重保障，建立社保待遇與繳費(fèi)激勵(lì)掛鉤機(jī)制，規(guī)范企業(yè)參保行為。
二、聚焦“投資于治”，優(yōu)化公共服務(wù)、提升消費(fèi)承載。構(gòu)建智慧交通網(wǎng)絡(luò)，打通地鐵、公交等數(shù)據(jù)壁壘，推出“一次支付、多方式聯(lián)運(yùn)”App，在西安都市圈及關(guān)中平原試點(diǎn)AI攝像頭與物聯(lián)網(wǎng)傳感器，全面提升交通和物流效率。深化“15分鐘便民生活圈”建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)在全省老舊小區(qū)改造中配建社區(qū)食堂、生鮮超市等基礎(chǔ)業(yè)態(tài)，在銅川、漢中等老齡化程度較高的城市推廣適老化改造套餐，對(duì)樓宇加裝電梯補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老照護(hù)床位、老年助餐等給予折扣，釋放老年群體消費(fèi)意愿。推進(jìn)地下管網(wǎng)韌性升級(jí)，強(qiáng)制管線入廊，杜絕“馬路拉鏈”。
三、聚焦“投資于環(huán)境”，優(yōu)化城市風(fēng)貌、吸引外來(lái)消費(fèi)。發(fā)揮我省文旅資源優(yōu)勢(shì)，在釋放本地人口消費(fèi)潛力的基礎(chǔ)上，充分挖掘外來(lái)人口的消費(fèi)潛力。打造“文化＋場(chǎng)景”示范區(qū)，開發(fā)實(shí)景演藝項(xiàng)目，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)復(fù)原大明宮等歷史場(chǎng)景，推出虛擬導(dǎo)游聯(lián)動(dòng)門票，在西安城區(qū)、榆林老街試點(diǎn)“文物IP＋潮流業(yè)態(tài)”，在延安紅街等地打造夜間消費(fèi)集聚區(qū)，提升客群復(fù)游率。構(gòu)建“山河水城”生態(tài)廊道，在秦嶺國(guó)家公園試點(diǎn)生態(tài)研學(xué)基地、低空觀光等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在沿黃公路周邊建設(shè)自駕露營(yíng)公園、自行車驛站集群，在陜南地區(qū)建設(shè)中醫(yī)藥療愈中心、負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高附加值消費(fèi)。建設(shè)“絲路門戶”國(guó)際消費(fèi)樞紐，聯(lián)合航空公司推出“空鐵聯(lián)運(yùn)＋景區(qū)直通車”，深化入境游、免稅店、離境退稅“即買即退”、支付便利化等領(lǐng)域的實(shí)踐探索，在西安空港新城設(shè)免稅購(gòu)物中心，全力吸引境外游客。
省政協(xié)委員、西安建苑（集團(tuán)）控股有限公司總裁劉勇：
提升我省城市空間品質(zhì) 培育“十五五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
一、以省級(jí)統(tǒng)籌為筆，繪就民生提質(zhì)“總藍(lán)圖”。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，出臺(tái)《城市更新條例》，制定城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜謀劃特色發(fā)展路徑，因城施策提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。明確全省統(tǒng)一的城市改造任務(wù)，出臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則，以管網(wǎng)更新、外立面修繕、小區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板為重點(diǎn)，按“老城區(qū)優(yōu)先、民生痛點(diǎn)優(yōu)先”列出年度推進(jìn)清單，防止盲目“鋪攤子”、出現(xiàn)“半拉子工程”。
二、以基礎(chǔ)設(shè)施為脈，織密宜居生活“幸福網(wǎng)”。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共空間改造與歷史風(fēng)貌保護(hù)，著力提高城市發(fā)展的可持續(xù)性、宜居性。全面推動(dòng)“15分鐘便民生活圈”從規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)為民生實(shí)景，加快社區(qū)鄰里中心“功能復(fù)合、按需組合”建設(shè)，盤活閑置空間，確保托育、醫(yī)療、購(gòu)物等民生服務(wù)便捷可及。加強(qiáng)城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理，加快口袋公園、垂直綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門入園”。
三、以創(chuàng)新路徑為鑰，激活存量空間“新價(jià)值”。打破“重新建、輕存量”的思維定式，把促進(jìn)存量調(diào)整作為治療“城市病”的重要舉措，不斷實(shí)現(xiàn)資源集約化利用。積極推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域改造，打好租購(gòu)?fù)瑱?quán)、保障住房、舊房重裝、原拆原建的空間優(yōu)化“組合拳”，積極推出室內(nèi)空間改造“菜單式”服務(wù)項(xiàng)目，做到不僅“有其屋”更要“優(yōu)其居”。加強(qiáng)零星用地整合利用，將城市更新地塊與周邊邊角地、夾心地、插花地等無(wú)法單獨(dú)使用的土地合并調(diào)整。激活老舊院落，深度挖掘當(dāng)?shù)匚幕蛟斐两襟w驗(yàn)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、公寓經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)老舊廠區(qū)打造“工業(yè)遺存”文旅新模式，發(fā)展工業(yè)旅游、文創(chuàng)消費(fèi)、設(shè)計(jì)辦公等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“銹帶”變“秀帶”。
四、以多元共治為基，凝聚城市發(fā)展“同心圓”。堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，讓公眾參與貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程。明確政府、社區(qū)、社會(huì)組織的權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)減負(fù)放權(quán)、賦能增效。推行“公益創(chuàng)投”，支持社會(huì)組織承接社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。建立“物質(zhì)環(huán)境＋社會(huì)感知”的多維度評(píng)估體系，搭建數(shù)字治理平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾線上參與監(jiān)督和建言，讓每一項(xiàng)舉措都貼合民心、見到實(shí)效。
省政協(xié)委員、渭南市政協(xié)副主席李文革：
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理 建設(shè)人與自然和諧共生的美麗陜西
一、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略定位。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心原則，構(gòu)建“12345”戰(zhàn)略體系。即聚焦一個(gè)核心目標(biāo)：到2030年基本建成黃河流域生態(tài)保護(hù)示范省。推動(dòng)兩大價(jià)值轉(zhuǎn)化：建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“陜西模式”，培育碳匯交易“西部樞紐”。實(shí)施三維空間管控：劃定秦嶺生態(tài)保護(hù)紅線、黃河沿岸生態(tài)緩沖帶、城市開發(fā)邊界剛性約束區(qū)。推進(jìn)四項(xiàng)制度創(chuàng)新：試行生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償終身追責(zé)制，推行重點(diǎn)園區(qū)“環(huán)保管家”服務(wù)模式，完善排污權(quán)跨區(qū)域交易機(jī)制。突出五大工程引領(lǐng)：開展秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建工程、陜北百萬(wàn)畝碳匯林建設(shè)工程、關(guān)中城市群“無(wú)廢城市”集群建設(shè)工程、陜南生物多樣性保護(hù)工程、全省智慧環(huán)保提升工程。
二、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)。建設(shè)秦嶺數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建“衛(wèi)星遙感＋無(wú)人機(jī)＋地面?zhèn)鞲衅鳌钡摹翱仗斓亍币惑w化監(jiān)測(cè)體系，提高違規(guī)開發(fā)行為識(shí)別準(zhǔn)確率。完善黃河干支流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在渭河、無(wú)定河流域試點(diǎn)“水質(zhì)改善階梯獎(jiǎng)勵(lì)”政策，對(duì)斷面水質(zhì)連續(xù)三年保持Ⅱ類的縣區(qū)給予省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新陜北礦區(qū)治理模式，開展“光伏＋生態(tài)修復(fù)”示范工程，利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏電站，同步實(shí)施土壤改良與植被恢復(fù)。
三、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》，兼顧綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，主動(dòng)做好項(xiàng)目承接。全力打造榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)二氧化碳輸送管道，力爭(zhēng)建成百萬(wàn)噸級(jí)碳捕集利用與封存項(xiàng)目。實(shí)施“陜南綠色產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，打造富硒食品產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)“秦嶺四寶”主題生態(tài)旅游線路，建設(shè)國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地。
四、完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系。強(qiáng)化政策支持、科技引領(lǐng)、制度變革，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理跨越。制定秦嶺保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則，明確禁止和限制開發(fā)區(qū)域的管控要求。建立環(huán)境信用與綠色金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施貸款利率優(yōu)惠，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋。設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，試點(diǎn)藍(lán)色債券和“碳匯保險(xiǎn)”，建設(shè)西部環(huán)保技術(shù)交易中心。支持省內(nèi)高校生態(tài)環(huán)境相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，依托秦創(chuàng)原組建生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新聯(lián)盟。
省政協(xié)委員、農(nóng)工黨商洛市委會(huì)主委李曼：
提高城鄉(xiāng)居民收入 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
一、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程，打造蘋果、獼猴桃、羊乳制品3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，力爭(zhēng)“十五五”內(nèi)全省農(nóng)戶加入新型經(jīng)營(yíng)主體比例超80%。加快能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)能源化工高端項(xiàng)目建設(shè)，建立油氣資源開發(fā)收益共享機(jī)制，將資源稅地方留存部分的30%直接用于民生改善。做強(qiáng)做優(yōu)文旅融合品牌，推廣“景區(qū)帶村”發(fā)展模式，全力打造100個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。實(shí)施強(qiáng)縣富民工程，建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)，推廣“飛地園區(qū)”模式，力爭(zhēng)五年內(nèi)培育50個(gè)百億級(jí)縣域產(chǎn)業(yè)集群。
二、加快拓展群眾就業(yè)增收渠道。加快建立促增收長(zhǎng)效工作機(jī)制，設(shè)立省級(jí)共同富裕引導(dǎo)基金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持市縣改革探索。實(shí)施“技能陜西”行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大“三秦家政”“陜西技工”等特色勞務(wù)品牌，建立企業(yè)與職工“增收增效”協(xié)商機(jī)制，力爭(zhēng)勞動(dòng)報(bào)酬增速不低于企業(yè)利潤(rùn)增速。拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，設(shè)立省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展“房租換股權(quán)”試點(diǎn)工作，發(fā)展普惠金融，力爭(zhēng)“十五五”內(nèi)農(nóng)戶信用貸款覆蓋面達(dá)60%。建立重點(diǎn)群體幫扶機(jī)制，針對(duì)脫貧人口設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶基金，實(shí)施高校畢業(yè)生“就業(yè)護(hù)航”計(jì)劃，推行生態(tài)護(hù)林員、河道保潔員等公益崗位縣域統(tǒng)籌。
三、加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。完善基礎(chǔ)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，加快西延、西十高鐵建設(shè)，構(gòu)建“省會(huì)2小時(shí)通勤圈”。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，力爭(zhēng)“十五五”內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流、電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。推進(jìn)“氣化陜西”提升工程，將農(nóng)村天然氣入戶率提升至50%。創(chuàng)新公共服務(wù)供給，建立城鄉(xiāng)教師、醫(yī)生定期輪崗制度，在全省試點(diǎn)社?！耙豢ㄍā?，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)保等13項(xiàng)服務(wù)跨區(qū)域辦理。
四、加快健全社會(huì)保障兜底體系。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，參考物價(jià)漲幅每年動(dòng)態(tài)調(diào)整，開展個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式，建設(shè)1000個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心。完善醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，將大病保險(xiǎn)起付線降至居民人均可支配收入的50%、報(bào)銷比例提高至70%。推廣“共有產(chǎn)權(quán)住房”，開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點(diǎn)，建設(shè)200個(gè)鄉(xiāng)村人才公寓。
本組圖片由記者 張璐 攝
