——省政協“創新體制機制，打造內陸改革開放高地”專題協商會發言摘登
◆情況說明
【省政協常委、港澳臺僑和外事委員會主任孫亞政】 打造內陸改革開放高地，深度融入共建“一帶一路”大格局，是習近平總書記從戰略和全局高度賦予陜西的重大使命任務，是陜西服務和融入新發展格局的必然要求，也是陜西實現高質量發展的必由之路。按照省政協工作安排，4月-7月，省政協港澳臺僑和外事委員會圍繞“創新體制機制，打造內陸改革開放高地”議題，先后赴西安市開展專題調研，赴福建省、新疆維吾爾自治區學習考察，認真學習兄弟省區經驗做法，廣泛聽取各方意見建議，全面了解我省打造內陸改革開放高地進展情況，并針對開放優勢尚未充分發揮、開放型經濟發展不夠均衡、平臺通道功能發揮還需加強、企業“走出去”能力偏弱、開放“軟環境”仍需優化等存在的問題提出以下意見建議。
一、加強高位統籌。堅持全省“一盤棋”謀劃，充分發揮省開放發展領導小組作用，健全高位協調機制，協同推動重大改革創新、重大平臺建設、重大項目招引和開放發展差異化布局。健全“五外聯動”機制，整合中亞合作、涉外聯席、海外利益安全及友城機制，形成開放發展合力。暢通政府、企業、平臺、智庫之間的互動機制，促進信息共享與產業聯動，推動園區平臺橫向協同、縱向貫通。
二、拓展向西空間。加速布局國際物流網絡，將陜西建成新歐亞陸海聯運通道和西部陸海新通道的“十字形”戰略樞紐，建設優勢外向型產業聚集區。加快建設中歐班列集結中心，帶動寶雞、榆林、安康等節點城市建設，優化班列編組、運營及運費政策，創新“班列＋園區”“班列＋金融”等業態，構建“物流＋貿易＋金融＋產業”中歐班列經濟圈。落實中亞峰會涉陜成果及“一帶一路”八項行動，制定面向中亞國家開放合作三年行動方案，推動中亞五國在陜設領全覆蓋。發揮陜西人文資源優勢，拓展與中歐班列沿線國家的務實合作，組建區域文旅聯盟，推出區域聯程聯運文旅線路，實施一批高質量科技合作、聯合辦學、人才培養項目。
三、提升平臺能級。深化“絲路自貿”“科創自貿”“農業自貿”建設，爭取國家支持陜西自貿區打造國際物流樞紐的政策試點。推進開發區管理制度改革，完善開發區綜合發展水平考核評價體系，優化園區功能定位和產業布局，增強高新區、經開區、綜保區的承載能力，推動平臺功能疊加、資源整合。重點培育榆林能源化工、寶雞鈦產業、陜南綠色生態等特色開放平臺，使平臺建設跟著優勢走、跟著產業走、跟著需求走。強化秦創原平臺創新策源地作用，優化科技創新資源配置，促進創新成果共享落地，推動創新鏈與產業鏈深度融合。
四、強化主體培育。鞏固“新三樣”出口增長態勢，積極培育低空經濟、氫能儲能、生物醫藥等新興產業，打造新的外貿增長點。圍繞34條重點產業鏈，制定“鏈主＋配套”協同發展計劃，支持配套企業技術升級，建立供需對接平臺，提升省內配套能力。鼓勵“鏈主”企業引入境外資本、共建聯合實驗室、參與國際標準制定，深度融入全球價值鏈。壯大外向型民營市場主體，培育陜菜、陜茶、陜果等特色產品出口增長點。支持企業在境外設立生產基地和海外倉，擴大國際產能合作，積極拓展非洲、拉美及APEC等新興市場。引導跨境電商、離岸貿易、二手車出口等新業態發展，推動保稅維修產品目錄擴容（如飛機鎳鎘蓄電池、配電箱及零部件），支持西安創建國家服務貿易創新發展示范區。
五、深化區域協作。主動融入西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，深化與京津冀、長三角、成渝經濟圈、海南自貿港等區域的產業對接，策劃一批具有標志性的合作項目。完善與港澳地區的常態化對接機制，深化與粵港澳大灣區全方位合作。用好蘇陜協作、津陜水源地等對口支援機制，推進點對點合作共建“區中園”，積極承接東部產業轉移。探索省際毗鄰區域聯動合作新模式，推動開放園區共建共享，激活偏遠縣區要素資源，共建全國統一大市場。深化省內跨區域協作機制，發揮西安及關中城市群的引領作用，帶動陜北、陜南協同發展；著力破除行政壁壘，推行“飛地經濟＋稅收分成”模式；設立“區域協同發展基金”，引導外資投向陜北能源、關中智能制造、陜南綠色經濟等重點領域，優化制造業梯度布局，促進全省區域協同發展。
六、優化開放環境。創新絲博會、農高會等重大展會的市場化招商機制，加強鏈式招商、資本招商、場景招商，動態評估優惠政策落實情況，確保政策剛性兌現。健全外貿外資圓桌會、政企懇談會制度，強化資源統籌與項目服務，打造“投資中國·選擇陜西”品牌。優化口岸管理服務，推廣“鐵路快遞通關”“機坪直提”等高效通關模式，拓展“單一窗口”功能，提升通關便利化水平。強化海外投資促進與風險防范機制，支持智庫開展國別政策研究，幫助企業對接國際規則。推進跨境金融創新，加快出口退稅進度，加大出口信用保險支持力度，提升企業匯率風險管理能力，為企業“走出去”提供專業化支持。
◆委員發言
民建陜西省委會秘書長樊明代表省民建：
推動自貿試驗區建設提質增效 引領內陸開放發展新格局
一、完善自貿區集成創新機制，推進綜合協同改革。設立更高層次的自貿試驗區改革領導協調機制，明確部門工作職責，健全評估考核機制，提升跨部門、跨區域協同聯動能力。加強統籌規劃與頂層設計，制定更多具有陜西特色的“政策創新包”，有計劃地每年推進一定數量的集成式制度創新成果，推動成熟經驗在全省復制應用。
二、推動貿易投資便利化改革，持續優化營商環境。加快國際貿易“單一窗口”優化升級，推進全省中心城市主要業務全覆蓋，提升數據互通和業務協同能力。建設“一站式”跨境貿易服務平臺，推廣“一次申報、多部門協同辦理”通關模式，壓縮進出口貨物的整體通關時間。深化“證照分離”和“極簡審批”改革，推動企業登記全程電子化，爭取將市場主體開辦時限壓縮至1個工作日以內，幫助企業降低制度性交易成本。
三、加強自貿金融服務體系建設，提升跨境融資便利性。加強中央與地方的協同聯動，依托自貿試驗區建設跨境金融服務中心，集聚政策、資源與信息優勢，形成統一高效的跨境金融服務體系。鼓勵省內各類金融機構設立自貿金融特色服務窗口，積極拓展跨境人民幣結算、跨境融資租賃、離岸貿易融資等業務規模，滿足企業多元化融資需求。設立“一帶一路”專項風險補償基金，為企業開展海外融資、跨境投資提供風險分擔與信用增信支持，降低“走出去”成本，提升國際競爭力。
四、聚焦特色優勢產業，培育產業鏈龍頭企業。聚焦陜西特色優勢產業，設立專項扶持資金，精準招引具有國際影響力的龍頭企業和國內外企業總部入駐。出臺支持總部經濟發展的優惠政策，重點解決總部企業在資金、土地、人才引進方面的發展瓶頸。支持建設具有全產業鏈帶動作用的高端產業創新孵化平臺，推動自貿試驗區產業集群高質量發展。
省政協委員、臺盟陜西省委會副主委謝斌代表省臺盟：
推動陸港空港協同聯動發展 聚力打造內陸改革開放高地
一、構建省級統籌協調機制，完善陸港空港聯動發展規劃。制定全省陸港空港協同發展總體規劃，明確陸港空港聯動發展的戰略定位、發展目標，差異化布局各區域開放型經濟發展的重點方向。建立政府部門間、平臺間、企業間、智庫間的互動交流機制，加強信息互通、資源共享、產業聯動，提升陸港空港一體發展效能。
二、完善立體化綜合交通網絡，暢通陸港空港直達貨運通道。規劃建設連接西安國際港務區與咸陽國際機場的快速貨運通道，優化港區園區鐵路專用線引入布局，提升公路網與樞紐節點的連通效率。加強多式聯運設施建設，支持建設和升級集裝箱中轉場站、專業化倉儲設施、冷鏈物流設施以及跨境電商物流中心，提升物流基礎設施的現代化水平和綜合服務能力。
三、建設全域數據共享平臺，培育要素集聚的智慧聯動生態。整合鐵路、公路、民航、郵政、海關、市場監管、陸港、空港以及物流企業、工商企業的信息資源，實現物流、信息流、資金流“三流合一”。推動實現“一單制”申報、全流程可視化追蹤、智能路徑優化等“一站式”服務。加強傳統物流基礎設施的數字化改造，發展智慧公路、智慧物流樞紐、智慧物流園區等新型設施，推廣無人車、無人倉和無人裝卸等技術裝備，支持物流園區、倉儲設施、運輸工具的升級改造。
四、培育物流領軍企業，打造具有國際競爭力的物流集團。制定專項財稅優惠和金融支持政策，鼓勵物流龍頭企業通過兼并重組、戰略合作等方式，培育一批有競爭力的大型現代物流企業集團。引進國內外知名物流企業、供應鏈管理企業、跨境電商平臺企業在陜設立區域總部、運營中心或分撥中心，引入先進管理經驗、技術手段和市場網絡，推動產業集聚發展，帶動本地中小企業融入全球供應鏈體系。
致公黨陜西省委會主委、西安市政協副主席張華俊代表西安市政協：
關于加快中歐班列西安經濟圈建設的建議
一、編制經濟圈發展規劃。研究編制經濟圈發展專項規劃，明確經濟圈的戰略地位、空間布局、發展目標、重點任務、運營模式和保障措施等，并將規劃成果納入國家和省、市“十五五”規劃，強化與“一帶一路”倡議、西部大開發等國家戰略的深度對接，提升規劃的權威性和引領性。
二、健全經濟圈合作機制。一是構建多層級合作體系。在國家層面，明確經濟圈在西部陸海新通道中的核心地位。在區域層面，打破行政壁壘，建立陜西與甘肅、寧夏、青海等周邊省份的常態化協調機制。在城市層面，加強與咸陽、寶雞、渭南等市的分工協作，構建“樞紐＋節點”的物流體系，提升整體運營效率。二是深化國際合作與風險防控機制。主動對接歐盟及沿線國家的物流樞紐，建立常態化國際合作機制，共建海外倉和分撥中心，提升全球供應鏈的穩定性。
三、提升集結中心能級。一是推進港站二期建設。重點圍繞鐵路場站功能提升、園區壯大、多式聯運設施完善等，打造高能級西安國際港。二是建強樞紐做優通道。對內優化班列線路和節點布局，探索“干支結合”模式，推動開行更多“＋西歐”國內集結線路。對外深度參與新亞歐陸海聯運通道建設，推動跨里海國際運輸走廊線路建設，構建“樞紐對樞紐”高效物流運輸新通道。
四、壯大加工貿易產業。一是依托通道優勢，建設加工貿易產業集群。聚焦適合跨境陸路運輸的產業以及進口資源加工產業，在經濟圈內規劃專業化加工園區，形成“前港后廠”布局。二是創新加工貿易模式，提升產業附加值。發展“加工＋跨境電商”融合業態，依托中歐班列的集貨能力，在西安建設跨境電商保稅加工中心，通過跨境電商平臺銷往歐洲，實現“加工＋零售”一體化，借助中歐班列的全球網絡提升“西安制造”“中國智造”的國際影響力。
寶雞市政協副主席張建科代表寶雞市政協：
大力發展跨境電商 激活外貿新動能
一、育主體，推動產業規模化。加速集聚優質企業，突出“招新引優”，積極引進平臺型、貿易型跨境電商企業，支持在陜設立區域總部和運營中心等功能機構。堅持“挖潛增效”，對有外貿實績的企業摸底調查，建立跨境電商企業培育庫，鼓勵傳統制造企業、商貿企業轉型發展跨境電商。探索打造跨境電商專用孵化、直播基地等配套產業，構建跨境電商完整生態鏈。
二、創品牌，促進產品特色化。結合陜西及各地市特色資源和重點產業，打造“跨境電商＋優勢產業帶”融合發展新模式。發揮綜保區進出口商品倉儲展示中心功能，完善現場體驗、線上下單、極速配送模式，促進跨境電商“線上＋線下”聯動發展。支持跨境電商企業開展境外商標注冊和國際認證，建設獨立站、海外品牌運營中心，實施產業轉型及品牌扶持計劃，培育一批具有陜西特色和國際競爭力的跨境電商品牌。
三、優服務，實現通關便利化。搶抓共建“一帶一路”機遇，發揮“中歐班列＋跨境電商”優勢，加快中歐班列西安集結中心配套項目建設，支持寶雞建成中歐班列集結副中心。鼓勵企業入駐全省跨境電商線上綜合服務平臺，支持市縣建設公共服務站點。推動“7×24小時”預約通關服務，探索“人工智能＋”監管模式，實現跨境包裹隨到隨查、隨放隨發。探索跨境電商與海外倉、市場采購貿易等新業態新模式的深度融合，提高跨境電商的物流效率和便利化水平。
四、強支撐，提升政策精準化。制定全省跨境電商高質量發展行動計劃，從載體建設、創新賦能等方面制定針對性政策措施，強化發展支撐。完善跨境電商省內產業鏈供應鏈，應用大模型技術為企業提供選品分析、精準營銷等服務，推動跨境電商的數字化、智能化、個性化發展，提升跨境電商的產品質量和服務水平。
省政協常委、民盟陜西省委會副主委孫武斌：
深化規則規制對接 穩步擴大制度型開放
一、深化國際規則對標與壓力測試。在自貿試驗區設立“CPTPP/RCEP規則對接先行區”，開展系統性、差異化壓力測試與風險可控的試點突破。建立省級層面“國際經貿規則動態監測與轉化專班”，優先在數據出境安全管理、跨境金融服務、專業資格互認等領域形成突破性案例。
二、推動規制改革與監管協同創新。構建“智慧監管”體系，推行基于風險的分級分類監管和跨部門綜合監管“一件事”改革，實現“放得開、管得住”。探索建立“陜西版”規制影響評估機制，重大經濟政策出臺前評估其對貿易投資、創新活力的潛在影響。
三、提升管理效能與跨境要素便利化。深化“放管服”改革向跨境場景延伸，依托國際貿易“單一窗口”升級版，整合通關、稅務、外匯、商務備案等流程，實現全鏈條“一網通辦”。推動“經認證的經營者”（AEO）企業培育與互認，提升跨境貿易信用管理水平。創新跨境資金流動管理，支持自貿試驗區內企業開展本外幣合一跨境資金池、外債便利化額度等試點，降低融資成本。
四、加速標準國際化與產業耦合。實施“陜西優勢產業標準國際化躍升行動”，重點支持航空航天、集成電路、輸變電裝備、旱作農業等領域龍頭企業牽頭或參與制定國際標準、國家標準。在自貿試驗區內建設“國際標準協同創新中心”，提供標準信息檢索、技術指標比對、認證認可一站式服務。主動對接“一帶一路”共建國家標準化需求，推動我省特色標準在海外園區、重大工程項目中應用。
五、夯實法治化國際化營商環境基石。完善涉外經濟法規體系，增強政策制定透明度和穩定性，健全企業意見征詢與反饋機制。設立省級“國際化營商環境投訴中心”和涉外法律綜合服務平臺，高效處理外商糾紛，提供精準法律服務。
省政協委員、西安領軍培訓學校有限公司總經理呂鵬程：
聚焦提質增效 推動西安中歐班列高質量發展
一、優化回程體系，破解成本瓶頸。構建差異化貨源網絡，在港務區規劃建設中亞農產品加工產業園，積極擴大能源、礦產進口。在德國、波蘭建設海外倉，拓展汽車零部件等高端回程品類，努力將冬季裝載率提升至90%以上。著力加密“四去三回”時刻表班列，依托阿拉山口口岸能力實現中亞線路“每日一班”。整合西北五省貨源，有效提升滿載率，通過規模效應降低單位成本。
二、升級基礎設施，強化數字賦能。實施港站周邊“三橫兩縱”貨運專用通道建設，提升高峰通行效率。升級改造龍門吊稱重系統，將單次作業時間壓縮至15分鐘，引入無人集卡實現高效轉運。建設立足國內的數據信息平臺，實現海關、鐵路、企業數據實時互通共享。與中亞五國聯合試點“區塊鏈＋跨境物流”模式，并逐步擴大至中東歐，努力規避數據合規風險。
三、深化國際協同，完善規則銜接。推動加入“中歐班列運輸協調委員會”，與德國、波蘭建立海關快速通關互認機制，將平均通關時間壓縮至24小時內。推廣中哈“一單制”經驗，制定跨境聯運統一單證標準，在霍爾果斯口岸試點“一次查驗、全域通行”。制定出臺《西安多式聯運糾紛處理規范》，明確鐵路、海運、公路責任比例，設立調解基金，將糾紛處理周期縮短至10天。
四、強化產業聯動，推動區域協同。圍繞汽車、光伏等重點產業集群，積極引進長三角零部件配套企業，努力將本地配套率提升至60%，降低產業鏈外遷風險。設立中歐班列產業基金，對進出口企業給予3%-5%的物流補貼，吸引東部外貿企業設立西北總部，形成“班列＋產業”良性循環。與成渝協商簽訂協同發展備忘錄，明確西安主攻中亞、成渝側重歐洲的差異化市場定位，推動實現貨源互補。聯合兄弟省區爭取國家出臺《中歐班列補貼退坡指導意見》，營造良性有序競爭環境。
陜西智庫科學技術研究院院長、省民革青年委員會主任單英驥：
爭取榆林資源型產品貿易定價權 推動我省高水平開放與高質量發展
一、打造中國鎂交易中心，爭奪國際貿易定價話語權。構建國際鎂產品交易中心，整合全球鎂礦開采、冶煉全鏈條信息，編制“鎂價指數”，每周發布基準價格。加快制定《高品質金屬鎂交易標準》，明確純度、碳排放等核心指標，推動納入國際貿易通用規范。在對歐盟、東南亞出口中試點人民幣結算，給予手續費減免，逐步降低美元依賴，將產能優勢轉化為定價主動權。
二、打造中國蘭炭交易中心，主導國內統一大市場定價權。由政府聯合海關、質檢部門建立蘭炭質量檢測聯盟，出具國際認可的檢測報告，縮短跨境通關時間。構建蘭炭國際交易中心，整合國內產能與國際需求，編制并發布“蘭炭價格指數”。推行“長協＋現貨”靈活交易機制，對長協訂單給予價格優惠，對現貨交易實行“當日定價、次日交割”機制。
三、打造氫能定價中心，搶占綠色能源金融要素市場。支持制定氫能定價與交易的相關標準，規范氫能的交易模式、交割方式等核心規則，為市場化交易筑牢技術根基，推動氫交易市場健康有序發展。設立西北氫能交易中心，整合我省及周邊市場對氫能的需求，每日發布“氫能價格指數”。推動陜西氫能價格對接上海期貨交易所，加強期現市場的互聯互通，增強陜西氫能源價格市場的影響力。
四、加強口岸配套建設，切實提升開放通道輻射效能。加快推動榆林口岸對外開放，升級陸路二類口岸硬件體系，完善智能通關設施，配套建設綜合物流樞紐、能源產品倉儲區及專用裝卸系統。規劃建設綜合保稅區，探索鎂、蘭炭、氫能等能化產品保稅交割業務，滿足大宗能源產品高效周轉需求。加密“榆西歐”班列鐵路專線，銜接陸海大通道，構建陸港與海港聯動的硬件支撐體系，夯實開放通道硬件基礎，充分釋放口岸的開放集散功能。
◆廳局回應
【省發改委主任王青峰】 一、關于提升中歐班列西安集結中心輻射帶動能力。一是做強開放樞紐。研究制定新一輪集結中心建設方案，緊抓“兩重”政策機遇，完善硬件基礎設施，依托新亞歐陸海聯運通道和西部陸海新通道，帶動寶雞、榆林、安康節點城市發展，構建“一核兩軸三節點”總體布局。二是拓寬開放通道。向西提升過境俄羅斯主線路、跨里海國際運輸走廊運輸時效；向東深化與沿海港口合作，培育海鐵聯運快線品牌；向北對接中蒙俄經濟走廊，擴能“西安-榆林-二連浩特”通道；向南依托中老、中越國際班列，積極參與西部陸海新通道建設。三是發展轉口貿易。發展以陸上通道為主的轉口貿易，依托班列貨物流，建設板材、礦產品等重要初級產品加工儲運基地，逐步形成“中亞俄羅斯資源、陜西加工、日韓銷售”等新型陸上供應鏈。四是培育開放產業。建立“通道+平臺+產業”聯動機制，以開發區為載體，聚焦汽車、新一代信息技術等優勢外向型產業，承接國內外產業轉移，集聚上下游配套企業，培育開放型產業集群，打造中歐班列經濟圈。
二、關于陸港、空港協同聯動。陸港空港是內陸地區開放發展的重要戰略支點，也是促進構建“雙循環”新發展格局的重要載體。一是健全合作機制。完善陸港空港互動交流機制，探索構建陸空一站式集成系統，促進兩港資源共享、信息互聯。二是深化通道互聯。大力發展空鐵聯運，支持兩港互建前置倉，加快西安城市環線臨潼經高陵至機場段高速公路建設（連通陸港空港），研究建設兩港間貨運專線。三是促進產業聯動。創新“通道+平臺+產業”發展模式，圍繞汽車、新一代信息技術、新材料等產業開展聯合招商，打造“中歐班列（西安）”“空中絲綢之路”特色招商品牌，培育開放產業。
【省委金融辦副主任李嘉輝】 今年以來，省委金融辦認真貫徹落實省委、省政府關于發展開放型經濟的工作部署，積極落實“三個年”要求，聚力金融支持打好“八場硬仗”，持續深化金融外匯改革創新，不斷提升貿易投融資便利化水平，支持陜西自貿試驗區高水平建設和外向型經濟高質量發展，助力陜西譜寫新篇、爭做示范。
下一步，省委金融辦將會同人民銀行陜西省分行指導商業銀行提高跨境結算效率，全力推動外匯領域深層次改革和高水平開放，為陜西開放型經濟高質量發展賦能助力。一是多措并舉支持打好外貿拓展硬仗，持續推動貿易便利化政策優化擴圍，提升跨境電商等貿易新業態外匯業務便利化水平，不斷加大外貿企業外匯政策支持力度。二是積極推進資本項目試點政策落地見效，助力跨國公司和涉外企業提升跨境資金運用效率，吸引更多外資企業來陜展業興業。三是助力陜西自貿試驗區提升戰略，持續開展陜西自貿試驗區金融外匯政策評估，加強金融外匯改革創新案例培育和復制推廣，積極向人民銀行總行和外匯局總局爭取更多政策支持。四是不斷優化外匯領域營商環境，積極對接省商務廳、省財政廳、省國資委等部門，推動盡快出臺《關于增強中小微外貿企業匯率風險管理能力 助力我省打好外貿拓展硬仗的實施意見》，合力指導國有企業積極開展匯率避險工作；持續優化外籍來陜人員外匯服務，進一步保障外籍人員用匯便利。
【省商務廳廳長楊淼】 關于開放型經濟發展體制機制的建議。省商務廳（省經合局）將按照省委、省政府部署安排，充分發揮外貿外資協調機制、外貿拓展硬仗專班、省招商引資工作聯席會議、“四體聯動”貿易摩擦應對等機制作用，通過外資企業圓桌會、跨國公司“直通車”等平臺，及時回應各方關切，不斷提升統籌推動和服務開放型經濟發展效能。
關于自貿試驗區創新發展和制度型開放的建議。我們將堅持深入實施自貿試驗區提升戰略，突出試點探索的首創性、改革創新的集成度、發展定位的差別化、建設成效的帶動力，著力推動自貿試驗區提質增效，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的內陸改革開放高地。在推進制度型開放當中，進一步強化體制機制改革，提升服務開放型經濟發展效能；深化規則規制對接，提升制度型開放國際化水平；加快業態融合創新，推動“制度+產業”協同發展；增強風險防范意識，為制度型開放筑牢安全屏障。
關于貿易和產業發展的有關建議。在促進貿易發展方面，我們將積極培育外貿市場主體，推動貿易結構優化升級，加快服務貿易創新發展，持續壯大數字貿易規模，助力全省對外貿易提質增效。在產業發展方面，將加強貿易和投資聯動，提升外向型產業招商質效；圍繞重點產業鏈，加大制造業招商力度，吸引更多內外資投向制造業重點領域；創新班列招商方式，構建樞紐帶動貿易產業聯動模式，做大做強中歐班列經濟圈。
【省工信廳副廳長朱磊】 作為托舉產業發展的載體和平臺之一，高新技術產業開發區發揮著集聚創新要素、培育新興產業、鏈接要素供給、提升發展質效的積極作用。今后一段時期，我們將本著“提升平臺能級，優化功能定位和產業布局，增強承載能力”的目標定位，努力做好高新技術產業開發區“高”和“新”兩篇文章。一是全面優化高新區建設布局。積極對接工信部等國家有關部委，獲取規劃指導、技術咨詢、對口幫扶等多形式政策支持，力爭國家高新區升創取得突破。統籌謀劃工業園區和高新區協同共促，穩步推進省級高新區培育創建，助推產業差異化、互補式發展。二是進一步強化科技創新和產業創新融合。持續夯實校企合作“百團計劃”，推動高新區布局更多制造業創新中心、企業技術中心等高能級創新平臺，建設若干概念驗證中心、小試中試基地，加快一批關鍵核心技術突破及其產業化進程。立足各高新區資源稟賦和基礎條件，爭取更多主導產業納入國家新賽道培育體系，打造先進制造業集群和中小企業特色產業集群。三是全方位支持優質企業快速成長。加力推動高新區企業融入優質企業梯度培育體系，重點支持高新區孕育更多高新技術企業、創新型中小企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業，培育和引進一批具有生態主導力和產業鏈控制力的“鏈主”企業。四是著力提升管理水平和發展質效。加快修訂《陜西省高新技術產業開發區綜合評價管理辦法》，不斷優化高新區創先爭優評估機制，提升產業承載能力。
【西安海關副關長白燦】 支持中歐班列高質量發展方面。西安海關將根據中歐班列發展實際需求持續開展監管模式創新和復制推廣，不斷提升通關便利化水平。在智慧海關建設中，聯合鐵路部門、西安浐灞國際港率先開發建設“智慧物流監管系統”，保障中歐班列（西安）開行量等核心指標連年穩居全國首位。不斷將最新的監管方式引入中歐班列（西安）集結中心建設，以科技賦能推動中歐班列高質量發展。
積極提升跨境貿易便利化水平方面。近年來，西安海關全面落實海關總署“提前申報”“兩步申報”“車邊直裝”“機坪直提”等通關便利化措施，并結合智慧海關建設，不斷提升海關現代化、智能化監管水平。關于委員提出的AEO企業培育和互認的相關問題，西安海關將結合我省實際，加強對重點行業、重點企業、“專精特新”、外貿新業態等企業的信用培育，幫助更多守法合規企業享受優先通關、低查驗率、低稽核查頻次等40余項海關通關便利措施及AEO互認國家的通關便利。
用好我省綜合保稅區優勢推動開放發展方面。西安海關將依托綜合保稅區政策優勢，解決好產業對接問題，推動新技術、新產業、新業態、新模式發展，發揮好綜合保稅區聚集輻射帶動作用；依托綜合保稅區試驗田功能，推動首創性改革創新，深化“區港一體化”探索，加快推進空港、陸港與綜合保稅區的聯動升級；依托綜合保稅區開放平臺作用，支持期貨保稅交割、大宗商品集結分撥儲運、保稅展示交易、保稅維修檢測等現代化服務業發展。
◆會議要求
一要不斷完善開放機制。充分發揮省開放發展領導小組和開放型經濟體制改革推進小組作用，拓展強化招商引資、外貿出口新機制，不斷增強開放發展的內生動力。要強化部門協同和省市聯動，科學編制“十五五”期間開放型經濟高質量發展規劃，持續推進各項重點工作。要不斷完善外貿發展促進機制，加強貿易政策集成創新和全省涉外資源共享，培育壯大一批省級跨境電商產業園和跨境電商服務企業。要不斷完善外商投資管理機制，落實金融開放政策，用好鼓勵政策支持，確保外資企業在要素獲取、資質許可、經營運行、標準制定等方面享受平等待遇。
二要持續提升開放平臺的能級。推進開發區管理制度改革，持續優化園區運營模式，建立完善符合實際的績效考核和激勵機制，推動符合條件的開發區進檔升級。要實施自貿試驗區提升戰略，加強改革整體謀劃和系統集成，提升資源要素供給能力，推進港產港貿港城融合發展。要優化壯大展會平臺，積極探索市場化招商招展和辦會機制，創新辦好世博會，提升歐亞經濟論壇、楊凌農高會、全球秦商大會等重點展會的實效和影響力。
三要切實提升通道和樞紐能級。完善“通道＋樞紐＋網絡”的國際物流運行體系，織密聯通國際國內的陸路、航空網絡，加快塑造“物流＋貿易＋金融＋產業”的綜合優勢經濟圈，深度參與新亞歐陸海聯動通道和跨里海國際運輸走廊建設，著力打造中歐班列經濟圈。
◆會議共識
一、找準坐標定位，牢牢把握機遇。要充分認識陜西在國家開放大局中的獨特地位和優勢，把握戰略機遇，服務構建新發展格局。要把握好共建“一帶一路”重大機遇，充分發揮國家向西開放重要基地作用，加快建設支撐有力的全域開放體系，不斷塑造新優勢、拓展新空間。要把握好進一步全面深化改革的重大機遇，抓住改革“窗口期”，用改革的辦法解決發展中的問題，推動開放向更大范圍、更寬領域、更深層次拓展。要把握好構建全國統一大市場的重大機遇，持續清理隱性壁壘與地方保護，促進商品、要素、資源暢通流動，保障內外資、各類市場主體公平參與競爭，更好聯通國內國際市場。
二、強化頂層設計，創新體制機制。要堅持全省“一盤棋”，系統推進增量改革和存量改革、要素流動型開放和制度型開放，形成更多標志性改革成果，建設更高水平開放型經濟新體制。在深化改革方面，要聚焦培育新質生產力，加快推進西安區域科技創新中心建設，促進“三項改革”拓面提質、秦創原平臺功能升級，形成“大創新”工作格局；要緊抓國資國企、開發區、金融等重點領域改革任務落實，實現改革與開放互促并進。在擴大開放方面，要完善融入高質量共建“一帶一路”機制，制定面向中亞國家開放合作行動方案，推進跨境電子商務綜合試驗區建設，打造更多海外倉“中轉站”、海外園區；要健全橫向協作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝經濟圈的產業對接，構筑東部產業轉移的“攔水壩”和承接培育產業的“蓄水池”；要建立規則規制對接機制，依托自貿試驗區設立規則對接先行區，實施“陜西優勢產業標準國際化躍升行動”，努力把經濟體制改革的“開放篇”做出彩。
三、聚焦短板弱項，提升開放能級。要緊緊抓住開放平臺、通道、樞紐建設和產業發展等重點環節，在擴大對內對外開放中強動力、增活力。要打造高效率的開放通道，加強亞歐陸海貿易通道與西部陸海新通道雙向互動，推動中歐班列跨里海走廊線路建設，讓“鋼鐵駝隊”跑出加速度。要建設高能級的開放平臺，做強做優西安國際陸港和國際空港兩大綜合性樞紐，推進自貿區、高新區、綜保區等開放平臺建設，促進各類平臺間優勢互補、功能疊加、發展協同。要發展高層次的開放經濟，增強新能源汽車、裝備制造、航空航天等優勢產業競爭力，加快建設加工貿易產業集群，培育陜菜、陜茶、陜果等特色出口產品，鍛造更多高品質“陜字號”。要構建高標準的營商環境，建設“一站式”跨境貿易服務平臺、涉外法律綜合服務平臺，暢通國際化營商環境投訴渠道，為更多企業“引進來”“走出去”提供優質服務。
四、發揮自身優勢，做強特色品牌。要發揮區位優勢，加快落實兩屆中國-中亞峰會涉陜成果，強化中歐班列集結中心輻射帶動作用，建設“物流＋貿易＋金融＋產業”中歐班列經濟圈，打造國家向西開放的橋頭堡。創新絲博會、農高會等重大展會的市場化招商機制，打造“投資中國·選擇陜西”品牌。要發揮科教優勢，深度參與“一帶一路”科技創新行動計劃，實施一批高質量科技合作、聯合辦學、人才培養項目，將“絲綢之路”大學聯盟、“一帶一路”聯合實驗室等打造成為高水平合作平臺。要發揮文化優勢，落實省委十四屆八次全會關于加快建設文化強省的部署要求，深化與“一帶一路”沿線國家人文交流合作，打造更多具有國際辨識度的文化品牌，講好陜西故事、中國故事、絲路故事。
本版圖片由記者 張璐 攝
