——省政協(xié)“創(chuàng)新體制機(jī)制，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)側(cè)記
□ 記者 白瑤
在高質(zhì)量發(fā)展的坐標(biāo)系中，作為不沿邊不靠海的西部省份，陜西正在奮力書(shū)寫(xiě)新篇章——今年1至7月，陜西進(jìn)出口總值2894.8億元，同比增長(zhǎng)9.6%，高出全國(guó)6.1個(gè)百分點(diǎn)。
這份成績(jī)單的背后，是陜西深入貫徹高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”大格局，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐。
新征程上，如何搶抓建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大機(jī)遇？8月19日，省政協(xié)召開(kāi)“創(chuàng)新體制機(jī)制，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，民主黨派代表、市縣（區(qū)）政協(xié)負(fù)責(zé)同志、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志面對(duì)面協(xié)商，共同為內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)擘畫(huà)路徑。
為開(kāi)好本次會(huì)議，會(huì)前，省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)組織部分委員在西安開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，向?qū)氹u發(fā)函書(shū)面調(diào)研，并前往福建、新疆考察“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)做法。
“‘十四五’以來(lái)，我省持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)放發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)取得新突破，但仍存在平臺(tái)通道功能發(fā)揮不足等問(wèn)題，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜保區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強(qiáng)，龍頭項(xiàng)目引進(jìn)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。”會(huì)上，省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)主任孫亞政結(jié)合前期調(diào)研情況，建議推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革，優(yōu)化園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜保區(qū)的承載能力，推動(dòng)平臺(tái)功能疊加、資源整合。
在打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的進(jìn)程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為陜西制度型開(kāi)放的核心載體，正發(fā)揮著不可替代的作用。
今年，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌已滿(mǎn)8年。8年來(lái)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在規(guī)則對(duì)接、流程再造領(lǐng)域形成不少制度創(chuàng)新成果。
“對(duì)標(biāo)RCEP、CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我省與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接深度不足，部分領(lǐng)域規(guī)制與國(guó)際前沿存在落差。”省政協(xié)常委、港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)副主任孫武斌建議，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立“CPTPP/RCEP規(guī)則對(duì)接先行區(qū)”，建立省級(jí)層面“國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與轉(zhuǎn)化專(zhuān)班”，實(shí)時(shí)跟蹤RCEP深化實(shí)施、CPTPP擴(kuò)容及DEPA等新興規(guī)則演進(jìn)，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)稟賦，制定規(guī)則對(duì)接路線圖，讓制度型開(kāi)放更精準(zhǔn)、更深入。
金融是開(kāi)放的血脈。“目前，我省跨境人民幣結(jié)算規(guī)模小，很多企業(yè)反映跨境融資渠道有限，境外發(fā)債、跨境融資租賃等業(yè)務(wù)規(guī)模較小，外資企業(yè)資本結(jié)算便利程度不高。”民建陜西省委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)樊明建議，加強(qiáng)自貿(mào)金融服務(wù)體系建設(shè)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)跨境金融服務(wù)中心，形成跨境金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)省內(nèi)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立自貿(mào)金融特色服務(wù)窗口，拓展跨境人民幣結(jié)算、跨境融資租賃等業(yè)務(wù)規(guī)模，滿(mǎn)足企業(yè)多元化融資需求。
班列通，貿(mào)易興。自2013年開(kāi)行以來(lái)，中歐班列（西安）發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，成為陜西深度融入全球貿(mào)易體系的關(guān)鍵力量。
“但中歐班列回程結(jié)構(gòu)失衡，中亞線路回程以低附加值大宗商品為主，西歐線路依賴(lài)單一品類(lèi)，冬季部分線路裝載率不足80%。”省政協(xié)委員、西安領(lǐng)軍培訓(xùn)學(xué)校有限公司總經(jīng)理呂鵬程建議，優(yōu)化回程體系，構(gòu)建差異化貨源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)中亞農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大能源、礦產(chǎn)進(jìn)口。在德國(guó)、波蘭建設(shè)海外倉(cāng)，拓展汽車(chē)零部件等高端回程品類(lèi)，努力將冬季裝載率提升至90%以上。
作為擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要抓手，中歐班列經(jīng)濟(jì)圈先后被寫(xiě)入今年陜西省、西安市政府工作報(bào)告。
西安市政協(xié)副主席張華俊建議，編制經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略地位、空間布局、發(fā)展目標(biāo)等，成立經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度、專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制等，研究制定支持經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)政策，在財(cái)政、稅收、土地、金融等方面給予優(yōu)惠和扶持。
會(huì)上，大家踴躍發(fā)言、熱烈互動(dòng)，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的建設(shè)藍(lán)圖愈發(fā)清晰。
貨物跑得快，陸港空通道是“硬支撐”，三者協(xié)同發(fā)力才能讓貿(mào)易物流“全程加速不卡殼”。
“與先進(jìn)省份相比，我省陸港空港一體化發(fā)展仍面臨許多突出問(wèn)題，比如陸港與空港之間缺少直達(dá)貨運(yùn)專(zhuān)線，僅依賴(lài)現(xiàn)有兩條高速公路，多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施未完全貫通等，導(dǎo)致貨物多次轉(zhuǎn)運(yùn)，增加物流成本和時(shí)間。”省政協(xié)委員謝斌建議，建設(shè)連接西安國(guó)際港務(wù)區(qū)與咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的快速貨運(yùn)通道，優(yōu)化港區(qū)園區(qū)鐵路專(zhuān)用線引入布局，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)和升級(jí)集裝箱中轉(zhuǎn)場(chǎng)站、專(zhuān)業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施以及跨境電商物流中心，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)能力。
近年來(lái)，我省西安、寶雞、延安先后成功獲批跨境電商綜試區(qū)，越來(lái)越多的陜西企業(yè)通過(guò)跨境電商架起“賣(mài)全球”的商貿(mào)之橋。
針對(duì)當(dāng)前跨境電商企業(yè)招引少、企業(yè)孵化不足的問(wèn)題，寶雞市政協(xié)副主席張建科建議，加速集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)，突出“招新引優(yōu)”，積極引進(jìn)平臺(tái)型、貿(mào)易型跨境電商企業(yè)，建立跨境電商企業(yè)培育庫(kù)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展跨境電商，通過(guò)梯次培育做強(qiáng)企業(yè)、做大規(guī)模。
能源化工產(chǎn)品是我省工業(yè)外貿(mào)的“壓艙石”。會(huì)上，陜西智庫(kù)科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)單英驥表示，作為能源重鎮(zhèn)的榆林，近年來(lái)，進(jìn)出口總額不斷下降，“究其原因，與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)定價(jià)權(quán)缺失有一定關(guān)系。”
他建議，針對(duì)榆林鎂產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)爭(zhēng)奪國(guó)際貿(mào)易定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建國(guó)際鎂產(chǎn)品交易中心，整合全球鎂礦開(kāi)采、冶煉全鏈條信息，編制“鎂價(jià)指數(shù)”，制定《高品質(zhì)金屬鎂交易標(biāo)準(zhǔn)》，明確純度、碳排放等核心指標(biāo)，推動(dòng)納入國(guó)際貿(mào)易通用規(guī)范，將產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為定價(jià)主動(dòng)權(quán)。
隨著交流的深入，現(xiàn)場(chǎng)交流氛圍更加濃厚，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人積極回應(yīng)發(fā)展關(guān)切——
省商務(wù)廳廳長(zhǎng)楊淼表示，將深化規(guī)則規(guī)制對(duì)接，提升制度型開(kāi)放國(guó)際化水平；省發(fā)改委主任王青峰表示，將完善陸港空港互動(dòng)交流機(jī)制，探索構(gòu)建陸空一站式集成系統(tǒng)，大力發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)；省工信廳副廳長(zhǎng)朱磊表示，將加快修訂《陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)管理辦法》，優(yōu)化園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升平臺(tái)承載能力；省委金融辦副主任李嘉輝表示，將持續(xù)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融外匯政策評(píng)估，加強(qiáng)金融外匯改革創(chuàng)新案例培育和復(fù)制推廣；西安海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)白燦表示，將依托綜合保稅區(qū)試驗(yàn)田功能，推動(dòng)首創(chuàng)性改革創(chuàng)新，深化“區(qū)港一體化”探索，加快推進(jìn)空港、陸港與綜合保稅區(qū)的聯(lián)動(dòng)升級(jí)。
