□ 記者 張涵博
“從始至終，人類發(fā)展的軌跡基本上都是鑲嵌在城市與農(nóng)村的基本結構格局之中。”2018年，西安財經(jīng)大學馬克思主義學院教授陳曉莉在她的《城中村治理中的政府管理與村民自治研究》一書中寫道。這是她自2003年開始關注和研究農(nóng)民農(nóng)村問題后，出版的第三部鄉(xiāng)村治理研究專著。
生于安塞、長于鄉(xiāng)間的經(jīng)歷，讓陳曉莉對農(nóng)村與農(nóng)民有著骨子里的親近。在她心里，種地的道理樸素而深刻，“要想有好收成，就要用心、盡心、精心耕作。”
這份種地的精神，體現(xiàn)在陳曉莉的調研走訪與筆耕不輟中，也貫穿她擔任省十一屆、十二屆政協(xié)委員的十年履職路。
多下“笨功夫”
7月下旬，陜北的防汛關鍵期又來了。受上游汛情疊加長時間強降雨影響，近期，陜北部分區(qū)域的基礎設施不同程度受損。
連日的暴雨、家鄉(xiāng)的汛情，讓陳曉莉格外揪心，也勾起了她關于一次委員自主調研的回憶。
2021年，省政協(xié)將鼓勵政協(xié)委員開展自主調研作為著力推動的一項工作。依托省政協(xié)社會和法制委員會的支持，當年8月，陳曉莉與丈夫白呈明教授圍繞我省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，在榆林開展自主調研。暑期里，兩人驅車抵達榆林后，在當?shù)卣f(xié)的協(xié)助下深入鄉(xiāng)村、走訪農(nóng)戶。她記得，黃昏返程至靖邊縣附近時，天色驟然變暗，一場暴雨毫無征兆地從天而降。
“這輩子都沒見過那么大的雨！我開車技術本來就一般，當時真慌了，只能死死扒住方向盤，硬著頭皮往前開。”陳曉莉回憶說，沒過多久，前方道路塌方導致交通中斷，他們只好原地等待。
漏夜時分，車外風雨交加，車內卻是一片安然。夫妻二人在這一方小天地里，聊著入戶調研的種種收獲。等輾轉回到西安家中時，天光已大亮。
這次自主調研形成的《關于發(fā)展壯大我省農(nóng)村集體經(jīng)濟的調研報告》報送后不久，好消息接踵而至：分管省領導作出批示：“這篇報告很有價值，請在工作推進中參考”；報告獲評全省政協(xié)系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果二等獎，陳曉莉作為自主調研優(yōu)秀省政協(xié)委員被通報表揚。
“我不是個聰明人，所以要多下‘笨功夫’。”在陳曉莉看來，調查研究能力就是發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力。十年間，她踏遍全省鄉(xiāng)村，參與專委會考察調研數(shù)十次，參與執(zhí)筆修改調研報告近20篇。
沿著鄉(xiāng)村治理實證研究之路，陳曉莉無論是教學、科研還是履職，都努力“干出一股勁兒”。2022年，她與白呈明教授組織西安財經(jīng)大學法學院30名學生，對咸陽市三原縣新興鎮(zhèn)四個行政村28個村民小組的1200多農(nóng)戶進行入戶調研。5天時間里，學生們將目光貼近生活、貼近實際，腳踏泥土真切感受黨和國家“三農(nóng)”政策帶來的巨變。
“娃們，吃點饃！”“娃們，屋里有稀飯，你喝不？”農(nóng)民的熱情與樸實，讓許多學生落淚。
大思政課與社會大課堂相結合，讓2020級法學理論碩士研究生翁迎港心生感慨：“鄉(xiāng)村振興的核心在于‘人’，只要始終捍衛(wèi)農(nóng)民的權益，重塑農(nóng)民的主體性，鄉(xiāng)村振興指日可待，農(nóng)民的幸福生活定會踏歌而來。”
“搶話筒”善建言
陳曉莉喜歡“搶話筒”。
在許多政協(xié)會議的交流互動環(huán)節(jié)，陳曉莉通常是第一個舉手發(fā)言的委員，說的話從不“穿靴戴帽”，而是開門見山，有時還帶著幾分專業(yè)的犀利。
她說：“我覺得當委員就要多‘搶話筒’。我們有幸來到政協(xié)這個參政議政大舞臺，理應珍惜和運用好履職話語權，代表人民群眾好好建言，決不能‘留影不留聲’。”
政協(xié)委員作用發(fā)揮不是靠說了算，而是靠說得對、說得準。陳曉莉在提案《走向自主脫貧：重視解決產(chǎn)業(yè)扶貧政策中的能力建設問題的建議》中提出，“資助貧困人群參加新農(nóng)合”“將精準扶貧救助資金與大病救助有效結合起來，逐步降低或取消大病救助起付線，提高資助水平”，助推了農(nóng)村參合貧困人口住院報銷比例再上調5個百分點、大病保險起付線下調到3000元惠農(nóng)政策的出臺。
社會在變革浪潮中向前奔涌，城市與鄉(xiāng)村的內涵和結構也隨之發(fā)生變化。2017年，陳曉莉注意到，西安作為人口超千萬的大都市，對城市文明程度、市民文明素質的要求日益提升。當時的深圳、武漢等地區(qū)已出臺文明行為促進條例，而西安在這方面尚屬空白。
為此，她在《建議盡快出臺〈西安市文明行為促進條例〉》的提案中提出，面對不文明行為，單純依靠道德鼓勵、教育倡導的“軟引導”遠遠不夠，必須拿起法治利器，轉向依法治理的“硬約束”。
這件提案中的建議被西安市人大常委會吸納，2018年5月31日，《西安市文明行為促進條例》經(jīng)陜西省人大常委會批準，于當年9月1日正式施行。自此，大西安的城市文明建設有了全新的法治標尺。
“不放過任何反映社情民意的機會”，這是陳曉莉給自己定下的履職準則。十年間，她獨立撰寫提交大會發(fā)言6篇，其中3篇作為政協(xié)全體會議口頭發(fā)言，3篇被收入大會書面發(fā)言材料；受邀在2022年全國政協(xié)貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神進展情況“回頭看”視頻調研會議上作交流發(fā)言，在省政協(xié)協(xié)商議政座談會上作口頭發(fā)言20多次；提交的提案有30多件獲立案，10件被省政協(xié)評為優(yōu)秀，2件被省政協(xié)遴選為重點提案，由副省長領銜督辦。
“卸任”不褪色
兩屆政協(xié)委員，一生履職情緣。
2023年9月21日，全省政協(xié)系統(tǒng)第四個“委員活動日”當天，省政協(xié)在西安舉行儀式，向不再連任的省十二屆政協(xié)常委和委員代表頒發(fā)紀念牌。儀式上，陳曉莉等四位委員代表省十二屆政協(xié)常委、委員分享了履職心得體會。
“對曾經(jīng)的省政協(xié)委員履職經(jīng)歷我深感榮幸，更對曾在這個平臺上為人民政協(xié)事業(yè)獻計出力、增光添彩而倍感欣慰。”提及十年間履職過往，陳曉莉話語中數(shù)度哽咽，“時至今日，我可以自豪地說，我無愧于政協(xié)委員這個光榮而神圣的稱號。”
盡管已“卸任”省政協(xié)委員，但陳曉莉的履職盡責依然“不掉線”。如今，作為陜西省人民政協(xié)理論與實踐研究會理事、陜西省人民政協(xié)理論與實踐研究（西安財經(jīng)大學）基地主任，她在政協(xié)領域的角色有了新轉變。
“以前主要是參政議政，現(xiàn)在上升到了理論研究層面，比如研究人民政協(xié)與國家治理現(xiàn)代化、政協(xié)協(xié)商民主理論與實踐。”陳曉莉一直思考著如何正向影響更多委員。早在省十一屆政協(xié)期間，她提交的《成立會風會紀督察組，確保兩會風清氣正》社情民意信息，短短兩日便獲落實。
黨的二十大報告對人民政協(xié)進一步完善制度建設提出了明確要求，強調要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”。近期，陳曉莉圍繞這兩個重要命題完成了相關理論征文。她結合自身十年政協(xié)委員履職的實踐感悟，以及在政協(xié)理論研究領域的深耕積累，從多個維度進行思考，力求以扎實的理論分析回應時代命題。
“我打心眼兒里珍視省政協(xié)委員這個身份。”回望十年履職路，陳曉莉由衷覺得“值了”。她說，“要敢為、善為、能為才會有為。”
