——省政協(xié)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法（草案）》立法協(xié)商會側(cè)記
□ 記者 馬尤翼
倉廩實(shí)，天下安。
糧食安全是“國之大者”，是黨執(zhí)政強(qiáng)國富民的重要基石。陜西作為全國11個糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)之一，承擔(dān)著保障國家糧食安全的區(qū)域性責(zé)任。
有了法治引領(lǐng)，糧食安全才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。7月11日，省政協(xié)就《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法（草案）》（以下簡稱“草案”）召開立法協(xié)商座談會，聽取委員、專家、地市政協(xié)和省級有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志的意見建議。
2025年省人大常委會立法計劃涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等法案規(guī)章共計19件，為什么選取草案作為省政協(xié)2025年立法協(xié)商議題？
“糧食安全工作是關(guān)系國計民生的根本性問題。當(dāng)前陜西糧食安全形勢總體較好，但省內(nèi)糧食供需緊平衡狀態(tài)沒有得到根本性改變，糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾依然存在。”省政協(xié)社會和法制委員會專職副主任劉小龍?jiān)诮榻B立法協(xié)商工作情況時說，基于糧食安全工作的重要性，以及為了應(yīng)對省內(nèi)糧食安全現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，最終選擇圍繞草案開展立法協(xié)商。
6月，省政協(xié)社法委組織部分委員和專家學(xué)者到渭南市臨渭區(qū)、大荔縣，漢中市漢臺區(qū)、洋縣開展立法協(xié)商調(diào)研，了解基層糧食安全工作開展情況，沉到一線聽取種糧農(nóng)民、基層干部的意見，采取省市聯(lián)動、共同推進(jìn)的方式，提升廣大政協(xié)委員和界別群眾對推動糧食安全工作重要性和必要性的認(rèn)識。
渭南市政協(xié)副主席王文學(xué)在代表市政協(xié)發(fā)言時表示，需進(jìn)一步明確水利部門的工作職責(zé)，如統(tǒng)籌水資源的合理配置與高效利用，規(guī)劃、建設(shè)并維護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施等，將其作為單獨(dú)條款。另外，增加開展國際貿(mào)易和糧食安全的規(guī)定，支持省內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食品種及糧食加工產(chǎn)品出口，提升陜西糧食品牌的國際影響力。
“省級實(shí)施辦法理應(yīng)在國家法規(guī)基礎(chǔ)上給予進(jìn)一步細(xì)化和明確，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、扯皮、推脫情況。”漢中市政協(xié)副主席張漢文舉例說明，在2024年罐車運(yùn)輸食用油亂象事件處置中，糧食部門與市場監(jiān)管部門職責(zé)無法界定，法條適用爭議大等情況嚴(yán)重影響處置工作進(jìn)度。為此建議，對做好糧食安全保障工作的部門職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化分工。
漢中市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國有糧食企業(yè)均反映，目前倉庫保管員、檢驗(yàn)員的培訓(xùn)以及資格認(rèn)定渠道還不暢通，大部分年輕員工目前無考證渠道，國家、省級層面也多年未開展資格認(rèn)定工作，這與各級儲備糧管理辦法中都明確提出糧油保管人員須持證上崗的要求和現(xiàn)實(shí)工作需要有所背離。
為此，漢中市政協(xié)建議在草案的第二十二條，增加省級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)自行開展或者委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組織好倉庫保管員、檢驗(yàn)員等專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)服務(wù)、資格認(rèn)定工作。
不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，給我省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來了一定影響。
如何靈活調(diào)配耕地資源，讓撂荒耕地“有人種”？省政協(xié)立法協(xié)商法律專家組一致認(rèn)為，需在草案中增加補(bǔ)充兜底措施。建議在第十條第二款后增加“對拒不復(fù)耕的，可依法引導(dǎo)流轉(zhuǎn)或代耕代種”；在第十條后增加一條“完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，合理構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管機(jī)制，保障耕地充分、有效利用。”
省政協(xié)立法協(xié)商法律專家組成員、西安交通大學(xué)法學(xué)院教授吳平魁進(jìn)一步作出解釋說明：“通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將耕地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到有耕種意愿和能力的農(nóng)戶或其他經(jīng)營者手中，或者通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等土地托管方式，為外出務(wù)工、無力經(jīng)營但又不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)，可以有效解決耕地撂荒以及粗耕懶種等問題。”
為了確保國家糧食安全戰(zhàn)略在陜西落地生根，糧食安全工作必須“對癥下藥”。如何結(jié)合省情，讓國家政策從“通用原則”轉(zhuǎn)化為“陜西方案”，成為省政協(xié)立法協(xié)商專業(yè)專家組修改意見的主要著力點(diǎn)。
“目前的草案與省情適配性不足，未針對關(guān)中、陜北、陜南差異化的生態(tài)稟賦（如旱作農(nóng)業(yè)、山地種植）制定分區(qū)施策方案。”省政協(xié)立法協(xié)商專業(yè)專家組成員、西北農(nóng)林科技大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院常務(wù)副院長兼科技推廣處處長馮永忠從專業(yè)角度建議，在立法思路上，建立“分級負(fù)責(zé)＋分區(qū)施策”雙主線，按環(huán)節(jié)明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府權(quán)責(zé)，并增設(shè)關(guān)中糧倉、陜北旱作、陜南生態(tài)專節(jié)。
為解決資金碎片化問題，省政協(xié)立法協(xié)商專業(yè)專家組建議，在政策協(xié)同機(jī)制中新增省政府建立糧食安全政策協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌整合耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金，優(yōu)先保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)、良種推廣、應(yīng)急儲備等關(guān)鍵領(lǐng)域。
省政協(xié)委員、西北政法大學(xué)校長助理汪世榮提出希冀，建議草案從制度設(shè)計上，將政府作用和社會力量相結(jié)合，讓“藏糧于民”與“藏糧于地”“藏糧于技”共同構(gòu)成糧食安全的“三重防線”，既強(qiáng)化了政府主導(dǎo)責(zé)任，又能充分激活民間儲備潛力。
“大家提出的意見很有針對性和操作性，對完善草案很有幫助。”省政協(xié)社會和法制委員會副主任侯社教表示，要及時跟蹤立法協(xié)商意見建議的采納情況，以提案、視察等形式監(jiān)督，推動立法體現(xiàn)民意，組織委員開展“回頭看”，及時反饋實(shí)踐中存在的問題，保障立法協(xié)商成果落地，為全方位夯實(shí)糧食安全根基，推動我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
