——省政協十三屆常委會第十五次會議綜述之一
□ 本報報道組
教育根基牢不牢、科技創新強不強、人才活力足不足，決定著新質生產力培育的成效，關系到國家創新體系整體效能的提升。
黨的二十屆三中全會提出，必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。
作為科教大省，陜西如何以體制機制改革為突破口，將科教資源優勢轉化為創新發展優勢，為培育新質生產力提供堅實支撐？7月7日至8日，省政協十三屆常委會第十五次會議在西安召開，與會人員圍繞“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加快培育新質生產力”議題深入探討交流，踴躍建言獻策。
當前，陜西正處于經濟結構調整、新舊動能轉換的關鍵期，深化體制機制改革已成為激發創新活力的核心抓手。如何通過改革打通堵點，打破教育、科技、人才分線作戰的傳統模式？
省政協常委、人口資源環境委員會副主任張虹認為，需運用系統集成思維，推動三者目標協同、資源互通、評價互認，形成“教育育才、科技賦能、人才反哺”的良性循環。
張虹建議，建立“三位一體”協同機制，成立“教育科技人才統籌發展委員會”，制定跨領域政策清單，推動財政、土地、稅收等資源一體化配置。建立“政企創新需求圖譜”，動態調整學科設置、科研攻關方向和人才培養目標，在教育資源和就業不匹配的區域建設“教育-科技-人才綜合改革試驗區”，形成重點示范引領，探索“企業出題、高校解題、政府助題”的協同創新模式。
強化企業創新主體地位，是打通產學研用“最后一公里”，提高科技成果轉化效能的關鍵。
省政協常委、致公黨省委會副主委李莉認為，當前我省正處于全面深化“三項改革”、統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的關鍵階段，亟須強化企業創新主體作用。
李莉建議，要健全需求傳導機制，在秦創原總窗口建立產業需求發布專區，由鏈主企業、行業協會等定期發布技術攻關清單，配套“企業點將＋科研揭榜”制度。要創新人才共育模式，深化推廣人才“雙聘雙棲”制度，建立“技術入股＋期權獎勵”機制，實現“人才在產業鏈上成長，價值在創新鏈中兌現”。要構建生態賦能體系，設立省級科技成果中試基金，支持龍頭企業建設專業化中試基地，針對生物醫藥等行業建立省級檢驗檢測共享平臺，拓寬“綠色通道”加速產品上市審批。
省政協常委、文化文史和學習委員會副主任郭建樹建議，鼓勵大型企業設立研發機構，同時發揮我省大專院校、科研機構優勢，利用省科技研發計劃平臺，設立面向企業需求的研究項目，由企業與科技廳按一定比例出資。企業可根據自身需要提出研發題目，由科研機構、高校申請，讓企業人員參與，研究成果歸企業所有。
“陜西作為科教大省，雖坐擁眾多高校資源和國家級科研平臺，但長期面臨科技成果轉化率低、產學研脫節、評價機制僵化等難題。”省政協常委、提案委員會副主任劉偉建議，要依托西安雙中心輻射作用，建立楊凌農業、寶雞裝備制造、榆林能源等特色創新技術聚集區，通過設立聯合實驗室、創新中心等合作平臺，促進產學研深度融合，加速科技成果轉化和應用。
知識產權保護與運用是科技創新的重要保障，也是培育新質生產力的關鍵支撐。
“當前我省知識產權領域仍存在高校專利轉化率低、企業專利布局不足、知識產權人才短缺、法律保障不足等短板。”省政協常委、社會和法制委員會副主任侯社教說，由于部分專利脫離市場需求，甚至為評職稱而設，因缺乏實際應用價值經常被稱為“垃圾專利”。
對此，侯社教建議，要完善知識產權布局，推動高校、科研院所圍繞生物醫藥、新能源、新材料等產業鏈，布局貼合市場需求的高價值專利。要加強專利轉化，推進高校與中小企業對接，落實《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》，提升專利實際應用率。要培養知識產權人才，建設知識產權大學，通過優惠政策鼓勵大學生、未就業人員考取專利代理師。要完善商業秘密保護法，防止技術泄露和人才無序流動。
良好的創新生態是培育新質生產力的重要土壤，而營商環境則是創新生態建設的關鍵一環。
省政協常委、陜西海普睿誠律師事務所主任趙黎明以“大森林”為喻：“只有建好營商環境這片‘大森林’，才能吸引企業、人才等‘梅花鹿’‘豹子’‘獅子’匯聚，為發展注入活力。”他援引《中華人民共和國民營經濟促進法》第二十八條說，推動民營企業參與創新發展需把握三個層面：要支持民企參與國家科技攻關、鼓勵有條件的民企牽頭承擔國家重大科技任務；國家重大科技基礎設施平臺要向民企開放；鼓勵國企、高校、科研院所與民企創新合作機制，深化技術交流與成果轉化。
針對高效整合科教資源與民企力量培育新質生產力，趙黎明建議，要成立專門的新質生產力相關機構，鏈接資源形成合力，明確專人跟進落實項目，強化跟蹤監督。
近年來，低空經濟憑借無人機、通用航空等業態的迅猛發展，成為拉動區域經濟增長的新引擎。然而，“飛不起來”或“飛不暢快”，正制約著產業潛力的釋放。
“一臺無人機從設計到定型，40%的時間都需要用在試飛環節，但目前我省試飛環境嚴峻，存在‘少、貴、難’的困境。”省政協常委、西安航晨機電科技股份有限公司副總經理王輝說，“陜西支撐試飛的機場屈指可數，民營企業試飛機會少且成本高。”
王輝建議，要全力爭取并落實國家低空空域管理改革試點，在陜劃設低成本、易審批的專用研發試飛空域。同時，將一次性的平臺建設補貼更改為航空研發試飛過程補貼，依據實際發生的有效試飛架次/時長，按比例給予補助，并研究制定差異化收費標準，對公益性、科研性飛行給予優惠或減免，減輕創新主體負擔，為企業提供可持續的發展環境。
產業鏈與教育、科技、人才聯動不足，是制約創新效能釋放的突出問題。
聚焦我省產業鏈與教育科技人才聯動不足的現實問題，列席的省委統戰部副部長曾德超建議，依托秦創原平臺搭建技術需求與成果轉化專區，通過技術經理人、專家與企業間的常態化對接，完善成果轉化閉環機制，同時在創新人才培養和使用上，試點人才共享池機制，允許科研人員實行雙聘，推廣“揭榜掛帥”和領軍創業機制，將服務產業鏈貢獻納入職稱評審核心指標。
曾德超還建議，要從省級層面在寶雞、榆林等產業集聚區布局建設中試基地、推廣數字化協同研發平臺，通過政府基金、社會資本與專項債權結合，提供全周期金融支持，加速成果轉化。
