省政協(xié)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法（草案）》立法協(xié)商調(diào)研專題報(bào)道
□ 記者 張涵博 實(shí)習(xí)記者 王朝輝
粒歸倉，稈打捆，夏播忙。“三夏”時節(jié)的渭南市大荔縣，正上演著一場與時間賽跑的接力賽。
日前，省政協(xié)立法協(xié)商調(diào)研組圍繞《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法（草案）》，走進(jìn)渭南市、漢中市，下沉一線聽取種糧農(nóng)民、基層干部的意見建議。
作為國家重要商品糧生產(chǎn)基地和陜西糧食倉儲大縣，近年來，大荔縣緊扣糧食安全主題，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任、提升保障能力，糧食工作呈現(xiàn)“質(zhì)效同升、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025全縣夏糧種植面積55.2萬畝，夏糧預(yù)計(jì)總產(chǎn)量22萬噸；夏播面積共計(jì)48.59萬畝，預(yù)計(jì)6月底全面完成。
“在糧食安全工作方面有哪些困難？”面對調(diào)研組的問題，大荔縣有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，大荔縣雖然是糧食大縣，但在加強(qiáng)耕地保護(hù)與用途管控、穩(wěn)定糧食播種面積、強(qiáng)化科技對糧食生產(chǎn)保障能力等方面仍存在諸多挑戰(zhàn)，因糧食生產(chǎn)效益不高導(dǎo)致的耕地“非糧化”現(xiàn)象依然存在，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略仍需持續(xù)加力。“我省制定出臺《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法》很有必要，有助于以法治方式應(yīng)對糧食安全面臨的現(xiàn)實(shí)問題和長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。”
手機(jī)一震，漢中市漢臺區(qū)一名四級田長的“漢臺田長云”APP彈出任務(wù)提醒——轄區(qū)內(nèi)疑似存在自然資源違法違規(guī)行為，并附有現(xiàn)場監(jiān)控視頻截圖。田長立刻按APP定位導(dǎo)航趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)是一名村民打算在耕地上修建看護(hù)房，這一行為被當(dāng)場制止。
“漢臺區(qū)作為經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，用地與耕地保護(hù)矛盾突出。”漢中市自然資源局漢臺分局工作人員王曉涵介紹，為應(yīng)對耕地保護(hù)新形勢，構(gòu)建人防加技防新格局，漢臺區(qū)在全省率先建立智慧耕保監(jiān)管系統(tǒng)。
該系統(tǒng)依托通信鐵塔，架設(shè)高空智能監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)了對全區(qū)95%以上穩(wěn)定耕地24小時全天候監(jiān)管，單個視頻監(jiān)控覆蓋半徑為1公里，監(jiān)控范圍超3平方公里，能夠進(jìn)行20倍放大，放大后農(nóng)田里的作物都可以清晰分辨，為嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制提供數(shù)據(jù)支撐，讓違法違規(guī)行為無處藏身，有效遏制了耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。
“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。”調(diào)研組成員對這一創(chuàng)新模式連連點(diǎn)贊，表示智慧耕保系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)從“人防”到“技防”的跨越，值得在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。
《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法（草案）》提出，依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)大園區(qū)、大基地。
在洋縣龍亭鎮(zhèn)長嶺村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)，過去七零八落、道路狹窄、溝渠堵塞的小碎田，如今變成了田塊平整、道路寬闊、溝渠暢通的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
工作人員介紹，近年來，洋縣將國債項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，2024年度省市下達(dá)（批復(fù)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（國債）建設(shè)面積1.82萬畝。據(jù)測算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成后，可新增灌溉面積0.7萬畝，改善灌溉面積1.82萬畝，項(xiàng)目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力131萬公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值2129.4萬元，農(nóng)民收入增加總額1343.4萬元，人均純收入增加1025元。
“隨著農(nóng)村勞動力外流，土地撂荒現(xiàn)象增多，農(nóng)田水利設(shè)施因缺乏維護(hù)而逐漸損毀。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過運(yùn)用現(xiàn)代化機(jī)械與科學(xué)規(guī)劃，不僅擴(kuò)大了耕地面積，還顯著提高了耕地質(zhì)量與生產(chǎn)效率。”西安交通大學(xué)法學(xué)院教授吳平魁說，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成功模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)納入我省法規(guī)體系，能夠從制度層面規(guī)范和推動相關(guān)工作開展，形成長效保護(hù)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。
為確保儲備糧常儲常新、推陳出新，洋縣國家糧食儲備庫近期正在對5號、6號倉儲存期滿4年的小麥開展輪換作業(yè)。據(jù)介紹，近年來，該庫嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食儲備政策，全面加強(qiáng)規(guī)范化管理，大力推進(jìn)倉儲現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)倉儲管理信息化全覆蓋，并與省級平臺互聯(lián)互通。
糧食收儲和流通是保障糧食安全的重要環(huán)節(jié)。省政協(xié)委員、漢中市應(yīng)急管理局二級調(diào)研員李鑫認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)化糧食儲備布局，增加儲備規(guī)模，提高儲備糧質(zhì)量；加強(qiáng)對儲備糧的日常管理和輪換，確保儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全；完善糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食流通效率，降低流通成本；加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警，及時掌握糧食市場動態(tài)，穩(wěn)定糧食價(jià)格；鼓勵發(fā)展糧食電子商務(wù)，拓寬糧食銷售渠道，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接。
通過實(shí)地走訪調(diào)研，各方利益訴求得以坦率表達(dá)。調(diào)研組表示，將梳理吸收調(diào)研成果，籌備好立法協(xié)商座談會，精準(zhǔn)提煉具有前瞻性、可操作性的修改意見，為構(gòu)建全省糧食安全保障制度體系貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。
