□ 邊劍鋒
近年來，千陽縣堅持黨建引領，改革破難，全方位探索推行“1343”工作思路（一條主線引領，三級統籌聯動，四型模式支撐，三項機制保障），著力構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的新型農村集體經濟運行機制，農村集體經濟總收入突破9000萬元，百萬元強村達到30個、千萬元強村2個，百萬元以上村占總數的49.2%，“333”集體經濟發展模式得到省政府領導充分肯定，在全省走出了一條產業發展有后勁、群眾增收有保障、集體經濟有支撐的創新發展之路。然而，面對新時期新要求，縱觀各地農村集體經濟發展現狀，仍存在產業發展質量不高、體制機制缺乏活力、政策措施匹配不足、管理體系尚需完善等問題。
為此，筆者圍繞產業、機制、政策、管理等四要素提出以下建議：
多措并舉，在做強產業上下功夫。堅持規模化經營，做活耕地保護文章，出臺農民承包經營土地“一戶一田”相關舉措，注重條塊分布實際，兼顧綜合地力差距，加快“多塊土地”向“一塊土地”調整步伐，突破耕地制約瓶頸，推動農民承包地機械化耕作、規模化經營、托管式服務，實現產業發展更高效、更精準、更優質、更賺錢。堅持個性化發展，因勢利導、分類施策，深挖農村產業潛力，重點打造“一村一品，多村一品”；開發特色村生態、旅游資源，集中發展農旅商體融合新業態；發揮城中村及城郊村地理優勢，推動社區工廠、便民服務、物業管理等產業齊頭并進、新質提升，讓農村在“city不city”的思維碰撞中凸顯個性。堅持品牌化推進，聚力農產品“地理標志、有機食品、SC”標準認證，鄉村旅游產品“民宿＋農事體驗＋生態觀光＋歷史文化”模式推廣，勞務輸出產品“實用技能型、先進技術型、經濟管理型”人才培育等品牌化推進、整體化發展，推出一批拿得出、叫得響、立得住、能硬控的品牌。同時，借助AI或deepseek等互聯網平臺，讓更多的產業品牌“出圈”，把更深的鄉愁記憶植入骨髓。
多點發力，在做活機制上求突破。堅持“統籌”一體化，持續強化黨建引領，實施“雙培強村、百萬遞增”行動，堅持村黨支部書記與致富能人雙向流動，建立“黨政統籌、組織牽頭、農口主抓、部門配合、鎮村實施”的縣鎮村三級統籌聯動機制，實現組織牽引、城鄉一體、整縣推進、跨越發展。堅持“模式”多元化，探尋有效路徑，創新推行龍頭帶動產業發展型、公司化運營規范發展型、社會化服務規模發展型、要素整合抱團發展型等多種模式，打造村集體經濟組織“自我壯大”“自我增收”的“造血”新系統，實現集體經濟優質化、長效化發展。堅持“主體”多樣化，深入推進新型農業經營體系改革，大力發展村集體參與的農業專業合作社、產業化龍頭企業，培育專業大戶、家庭農場等市場主體，建成一批帶動作用突出、產業功能互補、綜合競爭力強的產業化經營主體，助力“三農”可持續發展。堅持“服務”系統化，支持和鼓勵農村集體經濟組織依托組織優勢和治理資源，向農戶提供產前、產中、產后農業生產性服務，優化耕、種、管、收、加、貯、銷等“全鏈條”服務能力，實現集體創收和農戶增收“雙贏”。
多方聯動，在做足政策上出實招。財政補貼激活力，建立涉農資金統籌整合政策機制，重點圍繞標準化基地建設、新品種新技術推廣應用、農產品精深加工等發展關鍵環節，切實增強財政補貼的針對性和靈活性，不斷激發集體經濟聯農帶農富農的發展活力。金融信貸添動力，健全新型農業經營主體信用等級評估制度，以及農業信貸擔保體系，開發適合農村集體經濟市場主體特點的金融產品，推行“一次授信、余額控制、隨用隨貸、周轉使用”信貸模式，著力破解新型農業經營主體融資難、融資貴的難題。人才政策強內力，大力實施新型職業農民培育工程，推廣“龍頭企業＋產業＋人才”“企業＋分包＋入股”“村集體經濟＋村干部分包＋能人示范”三種引才模式，優化人才結構、釋放人才效應。同時，暢通農民技術員職稱申報渠道，制定突出貢獻人才優惠政策，真正讓人才引得來、留得住、干得好。
多管齊下，在做好管理上見成效。優化監管體系，堅持完善集體經濟組織成員大會、監事會等治理新機制，做到內部管理規范化、動態化；深化農村集體資產年度清查制度，明確責任、細分流程，織牢資產安全防護網；狠抓農村集體經濟組織民主監督，開展集體財務公開“陽光行動”，拓寬監督領域，增加監督頻次，提升監督質效。細化分配制度，探索推行村民量化積分與村集體經濟分紅掛鉤機制，在正確處理集體利益和個人利益、集體積累和個體分紅關系的基礎上，對村民發展產業、遵紀守法、移風易俗等情況量化打分、分紅兌現，有效調動各方參與的主動性和積極性。強化激勵機制，創新集體經濟發展與管理人員待遇增長考核管理辦法，規范“村申請、鎮審批、縣備案”程序，按照不同比例確定經營管理人員獎勵績效，以合理的分配制度激勵人，靠規范的管理機制約束人，用全新的運營模式提效能，進一步釋放新型農村集體經濟的新質生產力，為鄉村全面振興和經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻。
（作者系千陽縣政協黨組書記、主席）
