□ 李國泉
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在總論部分明確闡述了進(jìn)一步全面深化改革的基本原則，其中第一個(gè)原則就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。在新時(shí)代新征程推動(dòng)全面深化改革，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量舉旗定向，必須充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在改革中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
黨的領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)一步全面深化改革的正確政治方向
習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國改革開放事業(yè)的根本點(diǎn)，是新時(shí)代全面深化改革的命脈所在，也是進(jìn)一步全面深化改革的命運(yùn)所系。
我國的改革有自身的鮮明特質(zhì)，是具有中國特色的社會(huì)主義改革。我國最大的國情是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)也是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能更好堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向，保證進(jìn)一步全面深化改革不走彎路邪路。
明確改革往哪里走，還要回答改革要達(dá)到何種效果的問題。對(duì)于全面深化改革，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”改革是黨的事業(yè)，是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)、接力奮斗的事業(yè)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)確保改革錨定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)。改革的效果不是自然而然就能產(chǎn)生的，越是要在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)上形成總體效果，越是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、打好改革“組合拳”，這就更加需要發(fā)揮好黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
進(jìn)一步全面深化改革是一場(chǎng)偉大社會(huì)革命的延續(xù)，其艱巨性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性前所未有。從艱巨性來看，新時(shí)代改革啃下許多“硬骨頭”，但更要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域還存在短板，許多深層利益矛盾乃至牽動(dòng)全局的敏感問題都有待進(jìn)一步解決。從復(fù)雜性來看，進(jìn)一步全面深化改革要解決的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，要完成的任務(wù)交織疊加，要應(yīng)對(duì)的國內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻多變。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，如何用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)成為一個(gè)重大課題。從系統(tǒng)性來看，隨著改革實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步全面深化改革的整體性、聯(lián)動(dòng)性、制約性顯著增強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)這場(chǎng)深刻革命，必須毫不動(dòng)搖地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，以黨的自我革命不斷引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。
黨的領(lǐng)導(dǎo)有助于更加能動(dòng)地把握進(jìn)一步全面深化改革規(guī)律
新時(shí)代全面深化改革在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，牢牢把握了歷史主動(dòng)和戰(zhàn)略主動(dòng)，歸根到底是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民正確把握了全面深化改革的基本規(guī)律。全面深化改革的具體規(guī)律有很多，但基本規(guī)律歸結(jié)起來就是兩條。
堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有助于更好認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)基本矛盾推動(dòng)全面深化改革的規(guī)律。恩格斯曾說：“查理·達(dá)爾文發(fā)現(xiàn)了我們星球上有機(jī)界的發(fā)展規(guī)律。馬克思則發(fā)現(xiàn)了決定人類歷史運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的基本規(guī)律。”這一規(guī)律就是社會(huì)基本矛盾推動(dòng)歷史進(jìn)步的規(guī)律。中國的改革就是把普遍的歷史規(guī)律運(yùn)用于特殊的改革發(fā)展實(shí)際的必然，中國共產(chǎn)黨以偉大歷史主動(dòng)精神極大激發(fā)了生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展活力。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出：“我們提出進(jìn)行全面深化改革，就是要適應(yīng)我國社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化來推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革，就是要繼續(xù)順應(yīng)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)改革進(jìn)步的歷史必然性。
堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有助于更好認(rèn)識(shí)和把握人的實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)全面深化改革的規(guī)律。歷史規(guī)律也是人們自己的實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律。中國改革的一條重要規(guī)律性認(rèn)識(shí)，就是把人民當(dāng)作改革的“劇中人”和“劇作者”。新時(shí)代全面深化改革，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的、實(shí)現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的事業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都堅(jiān)持緊緊依靠人民。……今天，我們?nèi)嫔罨母铮廊灰浞职l(fā)揮人民主體作用。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。”《決定》堅(jiān)持人民至上的價(jià)值引領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，就是對(duì)這一規(guī)律的深刻把握。
提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平
在新時(shí)代新征程上，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，需要不斷提高中國共產(chǎn)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正與創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，守正在于守好正道，創(chuàng)新在于突破常規(guī)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)就是一個(gè)在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的歷史進(jìn)程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，改革無論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖，同時(shí)要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。”在“守正”方面，要始終堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。在“創(chuàng)新”方面，要奔著問題去、盯著問題改，以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，繼續(xù)完善和健全全面從嚴(yán)治黨體系。
牢牢把握繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，顯著提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記說，“要清醒看到，完善中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家治理的稟賦和標(biāo)志。在新的起點(diǎn)上，必須不斷提高黨運(yùn)用制度和法律治理國家的水平，提高中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊(duì)等方面改革的成效，推動(dòng)更好協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。
處理好全面深化改革的若干重大關(guān)系。全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要處理好其中的復(fù)雜關(guān)系離不開中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。《決定》提出要正確處理五對(duì)重大關(guān)系。一是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系。生產(chǎn)力的根本性地位，決定了進(jìn)一步全面深化改革，必須抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)。但不是說等經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了再解決社會(huì)問題，黨領(lǐng)導(dǎo)改革，在一定意義上就是要通過制度安排、法律規(guī)范和政策支持等統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的問題。二是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這兩對(duì)范疇的關(guān)系，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問題，也是全面深化改革的關(guān)鍵問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)貫通起來。三是效率和公平的關(guān)系。進(jìn)一步全面深化改革，既要為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造更高的效率，又要增強(qiáng)均衡性和可及性，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。四是活力和秩序的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革，既要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力和人的主體活力，同時(shí)要維護(hù)和保障社會(huì)秩序。五是發(fā)展和安全的關(guān)系。進(jìn)一步全面深化改革，不僅要加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局。
（作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報(bào)》）
