□ 楊光遠
協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。黨的二十大和二十屆三中全會均作出全面發(fā)展協(xié)商民主的重要部署，并提出了提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平的實踐要求。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上強調(diào)，不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這是新時代持續(xù)加強和改進市縣政協(xié)工作重大的實踐指引。
延安市政協(xié)在認真學習、深刻把握、全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和習近平總書記重要講話精神的基礎上，積極探索全面發(fā)展協(xié)商民主新的實踐路徑。2022年以來，市政協(xié)累計開展調(diào)研視察活動60余次，召開專題議政性常委會議5次、月度協(xié)商座談會14次，形成調(diào)研成果68篇，收到提案1080件、立案辦理607件，編發(fā)社情民意信息200多份，發(fā)出民主監(jiān)督建議書12份，協(xié)商成果得到了市委、市政府領導多次批示，很多意見建議轉(zhuǎn)化為決策參考或得到辦理落實。聚焦群眾普遍關注的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等熱點問題，督辦重點提案64件。以主席接待日、委員活動日、委員工作室、調(diào)研協(xié)商活動、走訪慰問等為載體，全面加強與黨外人士代表、各界優(yōu)秀人才和界別政協(xié)委員的聯(lián)系聯(lián)絡，廣泛聽取意見建議，搭建協(xié)商議政新平臺、凝聚共識新渠道，不斷匯聚理解改革支持發(fā)展的強大正能量。
一、主要做法
精準確定協(xié)商議題。堅持政治協(xié)商聚焦大事、民主監(jiān)督緊盯難事、參政議政關注實事，找準小切口、解決大問題。一是建立協(xié)商議題征集機制。每年第四季度，市政協(xié)向市委、市政府和有關部門，市政協(xié)委員、各專門委員會，各民主黨派以及社會各界征集協(xié)商議題建議，并通過委員提案、社情民意信息、大會發(fā)言等多渠道篩選確定重點協(xié)商選題。二是建立重點協(xié)商議題部署機制。圍繞全市改革發(fā)展重點和群眾關注的重大問題，與市委、市政府有關部門溝通協(xié)商后，提出年度協(xié)商計劃，報市委常委會研究確定后印發(fā)執(zhí)行，并納入市兩辦重點督查計劃。近三年來，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、水污染治理及民主監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境、司法為民等重點選題8個，有效切中發(fā)展要點難點和社會熱點，得到社會各界廣泛關注和支持。
持續(xù)深化協(xié)商活動。一是完善協(xié)商制度機制。研究制定《協(xié)商工作規(guī)則》《加強和改進調(diào)查研究工作的實施意見》《視察考察調(diào)研相關組織協(xié)調(diào)工作辦法（試行）》等制度規(guī)定，綜合運用全體會議、專題議政性常委會議、月度協(xié)商會、提案辦理協(xié)商等形式，推動協(xié)商活動不斷深化。二是深入開展協(xié)商調(diào)研。統(tǒng)籌運用政策宣講與實地調(diào)研結合、本地調(diào)研與異地考察結合、自主調(diào)研與聯(lián)合調(diào)研結合，做到反映情況準確、分析問題深入、提出建議具體、凝聚共識廣泛。調(diào)研后形成的“問題清單”轉(zhuǎn)交相關部門，促進決策優(yōu)化，推動工作落實。三是精心組織會議協(xié)商。堅持邀請黨政主要領導在議政性常委會議上宣講黨中央大政方針、通報全市重點工作，運用月度協(xié)商與分管領導及部門研討經(jīng)濟社會發(fā)展具體問題，黨政部門及社會各界通過專題協(xié)商推動民生實事落實。協(xié)商會議一般由市政協(xié)主席或分管副主席主持，調(diào)研組成員代表、相關省市縣政協(xié)委員與參會部門及相關人員進行互動交流、深入?yún)f(xié)商、達成共識，會后15天內(nèi)形成協(xié)商報告。
不斷完善轉(zhuǎn)化機制。一是完善協(xié)商成果落實機制。研究制定《協(xié)商成果辦理落實和反饋辦法》，專題議政性常委會議整理形成的《建議案》，月度協(xié)商會、專項民主監(jiān)督形成的《協(xié)商報告》，經(jīng)主席會議或常委會議審議通過后，按程序報送市委、市政府及有關部門。二是注重跟蹤問效。市政協(xié)各工作機構主動與相關部門溝通信息，及時了解掌握領導批示情況，對協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化情況進行跟蹤。每年組織對重點提案進行督查式協(xié)商，并及時向委員反饋辦理落實情況。三是強化媒體監(jiān)督力度。在電視、報紙開設“政協(xié)協(xié)商”專欄，全程跟蹤報道民主協(xié)商活動。充分發(fā)揮“智慧政協(xié)”、網(wǎng)站、公眾號等新媒體的作用，加大對民主協(xié)商活動的宣傳報道力度，多渠道宣傳政協(xié)協(xié)商民主的生動實踐，擴大政協(xié)協(xié)商民主的社會影響力。
二、全面發(fā)展協(xié)商民主存在的問題
受現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平和干部群眾民主素質(zhì)局限，全面發(fā)展協(xié)商民主尚需改進和完善。
協(xié)商民主認識有待提升。部分黨政機關對社會主義協(xié)商民主作為國家戰(zhàn)略布局的全局性意義認識還不到位，沒有將民主協(xié)商作為制度性安排，有應付差事的心理。特別是在提案辦理過程中，程序性追求滿意度答復的多，實實在在促進提案辦理落實的少。據(jù)統(tǒng)計，2023年度提案辦結率98%，委員滿意率也達到96%，但提案辦理成果轉(zhuǎn)化率卻不到50%。
協(xié)商民主機制有待完善。政協(xié)民主監(jiān)督工作機制不夠完善，缺乏協(xié)商成果落實的量化考核機制，協(xié)商民主還未納入法治化、制度化軌道。政協(xié)委員主要通過各級政協(xié)組織的統(tǒng)一活動參與協(xié)商，在民生工程建設、社會保障、文化發(fā)展等方面缺乏主動履職的機會，誰來牽頭協(xié)商、與誰協(xié)商、協(xié)商成果如何體現(xiàn)等，還有待通過制度機制加以明確和規(guī)范。
協(xié)商民主質(zhì)量有待提高。協(xié)商調(diào)研深度不夠，調(diào)研成果前瞻性、可操作性不強，協(xié)商成果轉(zhuǎn)化率不高，存在溝通不深入、信息不對稱、落實不到位、反饋不及時等情況。比如，在社情民意信息辦理落實過程中，除領導批示的少部分社情民意信息得到辦理外，大部分都不了了之，反映的意見與建議得不到有效采納和辦理，一定程度上影響了委員履職積極性。
協(xié)商民主力量有待加強。受眼界經(jīng)歷和專業(yè)知識等制約，部分政協(xié)委員履職能力不足。市縣政協(xié)機關人員力量薄弱，“一人委”現(xiàn)象仍然存在。此外，現(xiàn)階段群眾的政治參與更多表現(xiàn)為利益驅(qū)動，對公共事務缺乏關心，加之民主協(xié)商的宣傳普及不夠，造成協(xié)商民主文化氛圍不濃，群眾參與程度較低。
三、推進全面協(xié)商民主的努力方向
提高對協(xié)商民主的重視程度。一是黨委政府要將人民政協(xié)協(xié)商民主工作納入同級黨政的工作計劃和考評體系，強化同部署、同落實。二是政協(xié)要牢牢把握專門協(xié)商機構的使命任務，聚焦黨委政府的重大決策、重要部署、重點工作履行職責，科學制定協(xié)商民主計劃，堅持“少而精”原則，每月安排一到兩次重點協(xié)商，確保取得實效。三是多措并舉加強宣傳引導，為協(xié)商民主發(fā)展培育良好環(huán)境，最大限度凝聚社會共識。
完善協(xié)商民主的制度機制。一是黨委政府應堅持完善領導聯(lián)系政協(xié)工作制度，政協(xié)主席列席黨委常委會議、副主席列席政府常務會議。部門舉行的重要會議和重大活動，應商請政協(xié)有關專委會參加，為政協(xié)精準履職創(chuàng)造條件。二是建立健全協(xié)商民主的程序機制。堅持年度協(xié)商計劃制定機制，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策實行先協(xié)商后實施，將協(xié)商環(huán)節(jié)貫穿于政治決策始終。三是建立協(xié)商意見和辦理結果雙向反饋機制，推進協(xié)商成果交辦督查、跟蹤問效制度化，研究制定協(xié)商議政質(zhì)量評價評議機制，提升建言資政質(zhì)效。對專題議政性常委會議、提案辦理協(xié)商、月度協(xié)商和專項民主監(jiān)督等重點履職任務實行精細化管理，科學設定政協(xié)協(xié)商意見建議辦理標準及時限要求，對政協(xié)建議的處理情況，有關部門應以書面形式向政協(xié)反饋。
提升政協(xié)委員協(xié)商能力。一是堅持政治標準，繼續(xù)完善政協(xié)委員推薦提名機制，讓具有代表性、履職意愿和履職能力強的各界優(yōu)秀人士進入委員隊伍。二是把協(xié)商民主理論納入干部教育培訓計劃并有序組織實施，全面提升各級干部民主素質(zhì)。制定政協(xié)委員培訓規(guī)劃及年度計劃，實現(xiàn)新任委員當年培訓、委員屆內(nèi)全員培訓。三是堅持把政協(xié)機關干部培養(yǎng)納入干部隊伍建設總體規(guī)劃，加強市縣政協(xié)機關和黨政部門之間干部交流，優(yōu)化政協(xié)干部隊伍結構，著力解決“兩個薄弱”問題。
（作者系延安市政協(xié)黨組書記、主席）
