□ 西安市雁塔區(qū)政協(xié)
提案工作是人民政協(xié)富有傳統(tǒng)、特色鮮明、影響廣泛的全局性工作，是人民政協(xié)履行職能最重要的方式之一。為促進提案工作提質(zhì)增效，發(fā)揮提案在圍繞中心、服務(wù)大局，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中建言資政和凝聚共識的重要作用。今年以來，雁塔區(qū)政協(xié)成立調(diào)研課題組，在深入總結(jié)分析區(qū)政協(xié)已有工作的基礎(chǔ)上，先后赴成都、重慶等地考察，并通過報刊網(wǎng)絡(luò)廣泛借鑒各地好經(jīng)驗、好做法，立足基層政協(xié)工作實際，取長補短，旨在助力基層政協(xié)提案工作再上新臺階。
我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地基層政協(xié)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的工作方針，守正創(chuàng)新、銳意進取、扎實工作，不斷推動提案工作提質(zhì)增效，工作中呈現(xiàn)出許多特色和亮點，但還存在“三對矛盾”，主要表現(xiàn)在：
（一）在提案質(zhì)量方面：存在提案數(shù)量和質(zhì)量的矛盾。近年來，基層政協(xié)提案數(shù)量和質(zhì)量的矛盾較為突出，提案數(shù)量增長過快，質(zhì)量參差不齊。聚焦區(qū)委、區(qū)政府中心任務(wù)的提案數(shù)量和質(zhì)量還顯薄弱。有的提案涉及事項超出了區(qū)域管轄權(quán)限、管轄范圍，導(dǎo)致難以確立承辦單位。有些提案問題表述過多，在提出可操作性建議上功力不深。有些提案以學(xué)術(shù)論文的形式出現(xiàn)，淡化了提案反映問題和提出對策建議的實質(zhì)性內(nèi)容。界別、小組或聯(lián)組集體提案較少。
（二）在提案辦理質(zhì)量方面：存在答復(fù)和落實的矛盾。目前承辦部門都能夠及時完成提案辦理任務(wù)，但有的部門急于完成提案辦理，和委員溝通協(xié)商不夠充分，導(dǎo)致提案答復(fù)工作匯報內(nèi)容多，針對性措施少。有的承辦部門相互之間協(xié)商少，影響辦理進度和實效。有的只追求高滿意率，問題能不能解決，如何去解決卻考慮不足。
（三）在提案服務(wù)質(zhì)量方面：存在常規(guī)性和創(chuàng)新性的矛盾。針對政協(xié)委員出現(xiàn)的新特點，延伸服務(wù)觸角，創(chuàng)新性服務(wù)還不夠。對政協(xié)委員寫出高質(zhì)量提案、承辦單位辦好提案培訓(xùn)質(zhì)量有待加強。委員知情明政的渠道有待探索創(chuàng)新。大會提案比較集中，平時提案不足。提案工作信息化建設(shè)亟待加強等。
調(diào)研中，我們深刻體會到做好政協(xié)提案工作，是新時代賦予人民政協(xié)的神圣使命。進一步做好新時代提案工作，發(fā)揮好提案在助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，關(guān)鍵是要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，特別是關(guān)于提案工作的重要指示精神。把準新時代提案和提案工作的新內(nèi)涵新定位，在服務(wù)大局中找準自己的職責(zé)使命。
（一）要正確認識提案在政協(xié)工作中的重要地位。政協(xié)提案是政協(xié)委員行使民主權(quán)利、參政議政的一種重要方式，是社會主義民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。工作中，基層政協(xié)要強化思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)委員增強政治敏銳性和鑒別力，確保堅持政協(xié)性質(zhì)定位，政治上不跑偏、工作上有成效。把凝心聚力貫穿提案工作提、立、辦、督全過程，通過提案工作體現(xiàn)凝心聚力的要求，通過提案加強與黨派和團體的聯(lián)系。
（二）要完善提案立案審查機制。質(zhì)量是提案工作的生命。要把提高提案質(zhì)量作為提案工作的重要基礎(chǔ)，擺在突出位置，嚴把審查立案關(guān)，不片面追求立案率。提案審查求精不求多，嚴格篩選提案，在各活動小組之間引入競爭機制，好中選優(yōu)確定提案。要堅持少而精、講求質(zhì)量、多出精品的原則，進一步細化審查立案標準。引導(dǎo)政協(xié)委員深入基層調(diào)研，在做好充分準備的基礎(chǔ)上提出提案。
（三）要充分發(fā)揮協(xié)商溝通服務(wù)平臺的作用。知情明政是委員撰寫提案的前提和基礎(chǔ)。政協(xié)要積極探索新的方式方法，搭建委員知情明政的服務(wù)平臺，協(xié)助黨委、政府開展好知情問政活動，加強提、辦雙方互動交流，增強選題的針對性和提案的可行性、可操作性。要采取多種方式向政協(xié)委員及時通報有關(guān)情況、征求意見，為委員提出高質(zhì)量的提案創(chuàng)造條件。搭建重點提案推介平臺，通過全體會議、常委會議、界別座談會、專題協(xié)商會等，促使與會領(lǐng)導(dǎo)與提案者直接互動、溝通協(xié)商。搭建黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重點提案督辦平臺，健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)督辦重點提案制度，把督辦從黨政一把手擴大到黨政副職，同時適當(dāng)增加重點督辦提案的數(shù)量。搭建提案辦理三方交流平臺，建立提案者、承辦部門、督辦部門溝通交流機制，實現(xiàn)三方的良性互動。要積極引導(dǎo)承辦部門通過座談、調(diào)研等多種方式，加強與提案者的溝通交流，推動提案的辦理落實。要保持與黨委、政府督查室經(jīng)常性的工作交流，互通信息，形成督辦工作合力。
（四）要健全委員素質(zhì)培訓(xùn)與調(diào)研工作機制。要堅持會前、會中、會后培訓(xùn)制度，提高政協(xié)委員對人民政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的認識，以及對提案工作規(guī)律和要求的把握。要采取課堂與實踐相結(jié)合，“請進來”與“走出去”相結(jié)合，結(jié)合“書香政協(xié)”建設(shè)等多種培訓(xùn)方式，充分發(fā)揮和調(diào)動委員參政議政的積極性。要圍繞黨委和政府的中心工作，選準題目、深入調(diào)研，牢固樹立質(zhì)量意識和精品意識，嚴格把握提案的嚴肅性、科學(xué)性、可行性標準，在調(diào)查研究過程中不斷修正、完善、補充提案的建議和觀點。
（五）要創(chuàng)新提高提案工作辦理實效的方法。提案要發(fā)揮作用，關(guān)鍵在辦理。提案辦理既要重結(jié)果，又要重過程，要對辦理工作實行動態(tài)管理、全程跟蹤。要健全意見反饋收集機制。充分發(fā)揮委員在提案辦理中的監(jiān)督作用，提案不僅要事事有回音、有方案，還要件件有反饋、有結(jié)果，以便推動提案更好落實。要正確對待“不滿意”提案。只要提案符合規(guī)范而且不帶有小集團和個人利益的就應(yīng)正確理解、妥善處理，并認真組織好“不滿意”提案的“二次辦理”。要健全“回頭看”機制。辦理提案不僅要讓提案者滿意，更要通過辦理提案，吸納提案中的合理建議，以改進工作、取得實效，要每年選取一些社會關(guān)注的熱點、難點提案開展“回頭看”追蹤，及時研究提案在辦理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，同辦理單位一道研究解決，確保提案發(fā)揮最大作用。
