□ 李元祥
今年全國兩會，低空經濟首次寫入政府工作報告。報告提出，“積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎”。作為新興產業和新質生產力的典型代表，2023年全國低空經濟規模超5000億元，2026年有望突破萬億元。我省作為航空產業重要集聚區，擁有較強的無人機、通用航空和工業制造基礎，占據低空科研和裝備制造優勢，但在加快培育低空經濟新引擎方面還面臨著三大挑戰。一是低空經濟政策引導力不足，政府主導性較低。相較于深圳軟硬件基礎設施配套和政策扶持，我省尚未細化支持低空經濟發展的相關舉措。二是低空經濟應用場景不夠豐富，相較于安徽有人機和無人機融合發展、開辟低空航線、增加服務場景等，我省尚未形成特色業態優勢。三是低空經濟宣傳力度不強，群眾對低空經濟多停留在認識環節，對如何購買、哪里使用尚不知曉，消費熱情不高。
一、健全低空經濟發展體制機制。一是建立組織機構。融合省發改、工信、交通、民航等部門成立省低空經濟產業發展領導小組，下設省低空經濟產業發展辦公室，賦予低空經濟發展規劃、政策出臺、項目審批、市場培育等綜合職能。二是成立鏈長制度。統計摸底全省涉及低空經濟關聯企業名錄，全面掌握低空產業制造鏈、服務鏈等“鏈主”企業、配套企業等。成立全省低空經濟產業鏈鏈長制，打造低空產業鏈生態系統，培育“鏈主級”龍頭企業，加快基礎設施配套、資源信息互聯共享。三是劃設低空空域。除民航管制區、軍事設施限制區外，對3000米以下空域分類劃設低空空域。分別明確1000米以下、1000米至3000米之間產業發展項目，融合有人機和無人機發展，保障低空空域安全，規范低空運營市場。
二、建立“多元化”發展模式。一是建立產業園區，著力打造低空經濟制造業增長點。規劃以西安閻良為全省低空經濟產業發展試驗區，傾斜園區招商政策，招引航空新材料、航空器研發制造、低空飛行基礎設施建設、飛行服務保障等產業企業入駐，實現園區內企業集聚發展。二是創新低空應用場景，著力打造低空經濟服務業增長點。建議省低空經濟產業發展辦公室聯合省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省衛生健康委、省民航局等部門制定低空應用場景實施規劃，以“低空+”模式，設計備案“低空+文旅+物流+應急+醫療”等，積極推進商務飛行、農林植保、低空運動、航空競技、航空攝影、飛行培訓等多領域發展。三是構建低空經濟圈，著力打造低空經濟開放性格局。建議省低空經濟產業發展辦公室跨區域規劃低空經濟市場，圍繞“西安、寶雞關中區；安康、漢中陜南區；榆林、延安陜北區”，建立三區跨域協同低空經濟圈，實現省域內互聯，區域外鄰近省份互通，放開低空旅游、運輸等產業項目，帶動低空經濟循環發展。
三、營造低空經濟發展環境。一是舉辦博覽會展。每年在西安組織開展全省低空經濟產業發展博覽會和低空經濟消費周活動，邀請低空經濟關聯企業、民航、通信、導航、氣象、高校專家學者等共同參與，促進簽約合作。開展低空經濟發展論壇，圍繞低空經濟產業發展前景、關鍵技術創新和應用場景拓展等方面深度交流互鑒。積極邀請公眾廣泛參與，普及低空經濟，沉浸式體驗低空應用場景，提高低空經濟產業項目接受度。二是建立低空安全監管平臺。由省民航局聯合省交通運輸廳，試點建設低空空域飛行監視服務系統，廣泛運用“北斗導航+互聯網+人工智能+通信”等技術，對航空器、航空器駕駛員等安全比對，并提供飛行情報、氣象、預警等綜合信息服務，保障安全、高效通航。三是加大政策扶持力度。建議省低空經濟產業發展辦公室牽頭，研究出臺低空經濟產業專項支持政策，成立發展基金，為扶持全省低空經濟相關企業提供財稅激勵、金融支撐、人才引進等全方位支持。更加注重扶持低空經濟龍頭企業，加速形成集聚效應，促進全省低空經濟高質量發展。
（作者系寶雞市渭濱區政協主席）
