□ 張賢慧
習近平總書記指出，協(xié)商就要真協(xié)商。中央政協(xié)工作會議將“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”作為人民政協(xié)尤其要抓好的“三項工作”之首。因此，推進協(xié)商民主成為各級政協(xié)踐行全過程人民民主的重要職責。近年來，商南縣政協(xié)認真探索“準備不充分不調(diào)研、調(diào)研不充分不協(xié)商、協(xié)商不充分不報告、轉(zhuǎn)化不充分不放手”的“四不”協(xié)商工作法，構(gòu)建全閉環(huán)協(xié)商模式，真正做到議政議在需要時、建言建在關鍵處，成為實現(xiàn)“真協(xié)商”的有效路徑。商南縣十屆政協(xié)開局以來，縣政協(xié)圍繞縣委、縣政府提出的“四大產(chǎn)業(yè)”培育、“四大名城”打造等重大部署，形成了調(diào)研監(jiān)督視察報告等29件協(xié)商成果，縣上主要領導簽批率100%，為推動商南高質(zhì)量發(fā)展貢獻了政協(xié)智慧。
準備不充分不調(diào)研。凡事預則立，不預則廢。商南縣政協(xié)緊緊抓住“準備”這個前置環(huán)節(jié)，提出“準備不充分不調(diào)研”。一是從制度上規(guī)范。出臺了《視察調(diào)研管理辦法》《協(xié)商工作規(guī)則》等制度，作出“做好籌備組織工作，邀請相關部門介紹情況，召開閉門座談會，印發(fā)相關參閱資料”等規(guī)定，幫助委員知情明政。二是精選調(diào)研協(xié)商課題。以“黨政所需、民眾所盼、政協(xié)所能”為導向，確保調(diào)研協(xié)商課題“選得準、選得精、啃得下”。如，去年以來，商南縣政協(xié)緊扣縣委、縣政府重大決策和“五個年”活動等重點工作部署，圍繞民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、旅游名城建設、實施工業(yè)倍增計劃等3個課題開展常委會專題協(xié)商議政；圍繞營商環(huán)境、教育“雙減”等2個課題開展專委會對口協(xié)商；圍繞干部群眾關注的13個民生項目開展專題監(jiān)督協(xié)商，圍繞老舊小區(qū)改造等問題開展主席會議專題協(xié)商，為商南縣高質(zhì)量發(fā)展貢獻了政協(xié)力量。三是認真開展業(yè)務學習。通過印發(fā)相關背景資料、法律法規(guī)、政策業(yè)務資料，組織召開業(yè)務學習會、相關部門情況介紹會等，推動調(diào)研組人員盡可能多掌握第一手資料，堅決杜絕匆忙上陣、盲目調(diào)研。如，2023年對縣人社局、民政局的民主評議中，我們提前組織委員深入實地走訪座談，并通過發(fā)放調(diào)查問卷、網(wǎng)上征求問題建議等形式，使委員對評議中需正視的問題更集中，開展評議工作的思路更清晰。
調(diào)研不充分不協(xié)商。商南縣政協(xié)緊緊抓住調(diào)查研究這個關鍵環(huán)節(jié)，提出“調(diào)研不充分不協(xié)商”。一是“三個結(jié)合”搞調(diào)研。采取聽取匯報和傾聽基層群眾意見相結(jié)合、召開座談會與實地考察相結(jié)合、了解綜合情況和個性典型案例相結(jié)合的方式進行，確保掌握最廣泛、最真實的一手材料。比如，對商南縣營商環(huán)境進行監(jiān)督調(diào)研時，我們既組織委員現(xiàn)場視察企業(yè)，又召開部分企業(yè)主閉門座談會，由于閉門座談在較大程度上打消了企業(yè)主的顧慮，收集到了大量鮮活的“一手素材”。二是“刀下見菜”真協(xié)商。在實際操作中，不當部門“傳聲筒”，而是為民“發(fā)真聲”。比如，在優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研監(jiān)督協(xié)商會上，調(diào)研組根據(jù)前期實地調(diào)研和企業(yè)主閉門座談會收集的突出問題，對營商環(huán)境相關部門從政策扶持、要素保障、監(jiān)管執(zhí)法等方面進行了“現(xiàn)場問政”，問題鮮活尖銳、提出的意見建議經(jīng)過協(xié)商后很有操作性，在全縣各級各部門、社會各界人士中產(chǎn)生了強烈反響。三是廣集眾智出精品。堅持由表及里分析研判、廣集眾智思考綜合，最終形成“精品調(diào)研報告”。比如，在形成優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告中，我們把營商環(huán)境這個大課題分解成政策環(huán)境、政務服務環(huán)境、法治化環(huán)境、組織保障環(huán)境等子課題，分別讓調(diào)研組成員調(diào)研并形成子報告，在此基礎上形成綜合性調(diào)研報告。
協(xié)商不充分不報告。商南縣政協(xié)緊緊抓住協(xié)商這一中心環(huán)節(jié)，提出“協(xié)商不充分不報告”。一是確保“話能說出來”。為了讓參加協(xié)商的每個人意見建議能充分表達，一方面在現(xiàn)場充分聽取意見建議，一方面鼓勵沒有現(xiàn)場發(fā)言的，以書面形式提交意見建議，并及時整理、通報、上報。二是確保“黨委政府能聽見”。抓實現(xiàn)場協(xié)商，以小組討論、大會發(fā)言等為平臺，與縣委、縣政府領導和相關部門面對面交流、零距離協(xié)商，引起現(xiàn)場共鳴和縣委、縣政府領導的高度重視。三是確保“第一時間上報協(xié)商成果”。結(jié)合委員意見建議，對協(xié)商成果進一步修改完善，趁熱打鐵報送縣委、縣政府，確保第一時間得到批示辦理。
轉(zhuǎn)化不充分不放手。商南縣政協(xié)致力于成果轉(zhuǎn)化這個重要環(huán)節(jié)，提出“轉(zhuǎn)化不充分不放手”。一是強化制度保障。出臺了《政協(xié)商南縣第十屆委員會制度匯編》，對及時研究解決政協(xié)調(diào)研視察報告、協(xié)商意見建議、提案和社情民意信息、民主評議情況等提出明確要求，并納入年度重點監(jiān)督內(nèi)容，年終進行目標責任考核。二是著力打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。建立議政建言成果轉(zhuǎn)化落實工作機制，及時跟進意見建議采用情況、領導批示情況和轉(zhuǎn)化落實情況。比如，對常委會專題議政協(xié)商，采取“事前調(diào)研+聽取相關情況通報+協(xié)商議政+報送協(xié)商報告+跟蹤監(jiān)督問效”的方式進行等等，努力形成一批立得住、說得對、落得好的妙計良策。三是堅持“咬定青山不放松”，對于報送的協(xié)商成果，一追到底，不反饋、不轉(zhuǎn)化絕不放手。比如，今年以來，商南縣政協(xié)對十余件提案開展了二次及以上辦理，還對民主評議的四家單位的整改情況進行“回頭望”，開展“跟蹤問效監(jiān)督”，取得了很好的效果。
（作者系商南縣政協(xié)主席）
