羅軍委員 記者 馬偉東 攝
□ 記者 趙婧
“咱們村老人多，種不了地，自從搞了集體經(jīng)濟(jì)合作社，地有人種，每年分糧分菜還分紅，大家的日子越過越好了……”在寶雞市陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)街道北堡村幸福院，67歲老人焦平一邊下象棋，一邊暢聊幸福生活。
“我們村下轄6個(gè)村民小組，480戶2010人，耕地690畝……”北堡村黨支部書記、村委會(huì)主任劉宗平介紹，近年來，北堡村以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，充分發(fā)揮村黨總支“頭雁”作用，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高村民幸福感、獲得感，并獲得了市級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范村榮譽(yù)稱號(hào)。
北堡村是寶雞市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。無獨(dú)有偶，在此次省兩會(huì)上，省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長(zhǎng)羅軍也在關(guān)注關(guān)于我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)基層黨組織政治和組織功能的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。去年省兩會(huì)上，羅軍提交了《關(guān)于加快我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》的提案，并得到了省級(jí)相關(guān)部門的高度重視，履職成效初顯，令羅軍信心倍增。
黨的二十大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。羅軍認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在原集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要保障和途徑。
如何因地制宜壯大發(fā)展我省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？帶著濃濃的“三農(nóng)”情懷，羅軍在今年省兩會(huì)上，又結(jié)合調(diào)研實(shí)際提交了《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)我省農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的建議》的提案，為進(jìn)一步助推我省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
去年，羅軍和團(tuán)隊(duì)成員在對(duì)我省3縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的27個(gè)村進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，由于資金使用低效、人才匱乏、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制不健全等因素，我省現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成就與省委、省政府以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的要求仍有差距。
“花小錢，辦大事”曾是農(nóng)民群眾的樸素“成本經(jīng)”。在羅軍看來，如何把錢花在“刀刃上”，也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要算的“基本賬”。他建議，試行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織2.0運(yùn)營機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)或街道）級(jí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、村級(jí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分社兩級(jí)管理運(yùn)營機(jī)制。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)或街道）級(jí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)社統(tǒng)一整合盤活鄉(xiāng)（鎮(zhèn)或街道）域范圍內(nèi)資金、土地、技術(shù)、人力等資產(chǎn)資源，將各村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)化為分社，按照入股享受收益分成。同時(shí)，還要加強(qiáng)二級(jí)統(tǒng)籌，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，達(dá)到集體收益、產(chǎn)業(yè)效益、群眾利益的相融共益、互利共贏。
“缺乏完善的機(jī)制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就容易陷入發(fā)展瓶頸。”羅軍建議，建立“村村聯(lián)合”機(jī)制，持續(xù)深化“村企”合作模式。在我省同一縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，由縣（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦牽頭負(fù)責(zé)，引導(dǎo)地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的村聯(lián)合起來，集中使用投入資金和預(yù)留土地，統(tǒng)一選址規(guī)劃和經(jīng)營運(yùn)行，統(tǒng)一量化股份和收益，組建新的經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，探索推廣“村集體經(jīng)濟(jì)組織+公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，將收益最大程度地留在農(nóng)村。
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在建強(qiáng)“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍。如何更好發(fā)揮人才作用，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力？羅軍建議，應(yīng)注重“寬嚴(yán)相濟(jì)”，在省級(jí)層面強(qiáng)化我省發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)頂層架構(gòu)的總體設(shè)計(jì)，實(shí)施類似“基本報(bào)酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬補(bǔ)貼制度，將村干部待遇與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，應(yīng)建立末尾問責(zé)機(jī)制，省級(jí)層面加快制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年度考核辦法，對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不力的干部進(jìn)行調(diào)整，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)廣大干部在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
