□ 延安市政協
教育大計，教師為本。推動新時代教育高質量發展，需要一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的教師隊伍。2023年10月，延安市政協按照年度協商計劃，組織調研組先后深入寶塔區、安塞區、吳起縣、黃陵縣等縣區的11所學校，通過實地察看、聽取匯報、座談交流、抽查提問、查閱資料等形式，對全市校長教師“兩支隊伍”建設情況開展專題調研，堅持問題導向，聚焦短板弱項建言獻策。
存在問題
（一）隊伍建設機制體制還需進一步加強。一是政策落實不夠全面徹底。校長職級改革推進相對緩慢，學校辦學自主權仍需加強，教師職稱、考核評價體系等還不夠完善。二是資金保障不足。校長教師隊伍建設無論從高水平人才吸引，還是素質能力培訓提升，都離不開大量的經費支撐，雖然市財政教育投入逐年增加，但仍難以滿足全市教育高質量發展的實際需要。
（二）隊伍專業素養需不斷提升。受地域環境、資源基礎等因素制約，無論從教育理念、授課方式、人才梯隊構成還是校長教師個人素質能力等方面來看，“兩支隊伍”建設還有較大進步空間。部分教師知識更新慢、授課方式不科學、人才隊伍分布不完善等問題依然存在，與人民群眾期盼的優質教育資源需求之間的矛盾依然突出，以教學需求為導向的教師培訓體系還有待加強。
（三）優秀教師資源引、留面臨挑戰。延安作為經濟欠發達地區，在工作環境、教師待遇、子女上學等方面都與省會城市和發達地區存在較大差距。在高層次人才引進方面沒有絕對的競爭優勢，優秀教師資源供需矛盾較為突出。大量教師獲得成長之后更愿意流動到生活工作待遇更好的地區和學校，嚴重影響了高層次校長教師人才隊伍建設的高質量、可持續發展。
（四）教師待遇有待提高。現階段，延安市對教師法“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平”的規定已基本實現，但仍存在部分尚未解決的問題。一是一些學校仍存在編外用人情況，編外編內教師工資收入尚有差距。受政策影響，編外教師提升路徑不暢，職稱評審兌現受限，存在“天花板”現象。二是受限于高級職稱結構比例設置要求，大量教師職稱無法正常受聘，致使工資待遇無法正常晉級。三是部分學校還存在待遇沒有及時兌現的問題。
（五）區域發展不均衡。目前，全市教育資源分布不均衡的問題仍然突出，教師隊伍上下交流缺乏完善機制，基層學校師資隊伍存在“質”和“量”的雙重考驗。校長隊伍流動力度不足，缺乏上下交流鍛煉的工作機制。
（六）非崗位負擔過重問題嚴重。“雙減”政策明確要求減輕一線教師的非教學負擔，但在實際工作中，教師負擔過重問題仍然存在，非教學類任務占據了教師過多時間，阻礙了教師的成長和進步。
意見建議
（一）以黨的建設為統領，打造政治和業務雙過硬的教育隊伍。一是把黨的政治建設擺在首位，堅決貫徹黨的路線方針政策，切實推進黨建工作與教學工作深度融合，加快推動黨組織統一領導下的校長負責制全面落實，確保校長教師兩支隊伍建設的正確政治方向。二是從戰略高度充分認識教育工作的極端重要性，優化頂層設計，抓好統籌規劃，明確長遠目標，持續加大人才隊伍建設的經費投入，深入推進教育強市、人才強市戰略。
（二）以改革為抓手，強化教育隊伍體制機制建設。一是扎實落實《延安市推行中小學校長職級制改革的實施意見》精神，全面推動改革創新，不斷深化校長職級改革，持續推進校長職業化，完善校長職級評價體系，破除教育人才隊伍發展的深層次體制障礙機制，引導校長走專業化、職業化發展道路。二是深化職稱制度改革和擴大學校辦學自主權，完善教師職稱評審、績效分配、考核獎懲等服務保障體系，加快完善職稱評聘制度，盡快落實研究生直接認定中級職稱政策，更好發揮職稱的激勵導向作用，建立適合教師成長科學合理、公平公正的保障制度。三是深化教師編制改革。根據學校實際辦學規模及時科學調整教師編制，給予學校用人自主權，加快招聘審批流程，激活學校辦學活力，解決高層次教育人才緊缺問題。四是認真落實《陜西省中小學教師減負清單》精神，真正為校長、教師減負松綁，切實將校長、教師從繁雜的非教學事務中解放出來，從而將更多時間放在教學水平提升上。
（三）以職業吸引力為目標，不斷鞏固提高教師待遇水平。一是優化教育經費支出結構，進一步改善教師待遇，推進教師編制、職稱、崗位等管理制度改革，并嚴格向一線教師、班主任、基層教師等教書育人關鍵崗位傾斜，構建有利于引進高層次人才的薪酬待遇保障體系，打造引才用才留才的良好環境。二是堅決維護教師權益，嚴肅核查教師待遇落實保障不到位等情況。三是重視教師心理健康干預，加強學校與醫療機構的深入合作，為教師提供專業的、有針對性的心理咨詢、心理治療服務，幫助教師消除心理障礙，維護心理健康。
（四）以崗位需求為導向，完善高質量教育培訓體系。一要從基本教育保障向優質教育保障轉變，盤活現有人才資源，實施多層次人才梯隊培養計劃，讓培訓專業化、個性化、高效化，在實現全覆蓋的同時，重點挖掘有潛力敢擔當、有責任善思考的優秀校長、教師進行重點培養。二是以教師工作發展目標與計劃、學生實際發展與需求，從方法、模式和內容等方面不斷創新整合，幫助校長教師提高對崗位職責的認識，掌握有效教育教學方法，創新教育教學策略。同時，建立名師引領教研平臺，鼓勵名優校長、骨干教師自主研發課程，提高教育隊伍專業技能。三是注重實施“校長教師梯級培養”戰略，為不同年齡、不同階段的校長教師搭建不同的層級平臺，讓不同階段的校長教師都有明確的發展方向、上升渠道和成長動力，防止人才斷層情況出現。
（五）以協同為核心，構建區域教育均衡新格局。一是整合全市教育資源，打造全市教育發展共同體，探索適應本地區發展需求的高水平辦學之路，打破區域內城區與鄉鎮、重點學校與普通學校之間的壁壘；在完善教育投入優先保障機制的同時，充分考慮鄉鎮學校師資緊缺的情況，有序推動校長交流輪崗，教師跨校全縣（區）一盤棋、全市一整體的新格局，發揮優勢學校對薄弱學校的輻射帶動作用；發揮市場機制作用，規范市內教育人才流動管理，緩解薄弱學校師資不足的現狀。二是提升全市教育隊伍信息均等化水平。以資源共建、信息共享、交流共促為目標，優化延安市智慧教育云平臺，改善學校基礎設施和教育信息化設備，持續完成學校數字化轉型，擴大名校教師遠程教學研討和互動教學的覆蓋面，促進不同區域、不同學校之間教育教學交流，推動優質教育公平普及。三是鼓勵知名校長、優秀教師到基層學校工作，幫助基層學校拓寬辦學思路、提高教學質量，為校長教師隊伍幫扶、培訓、溝通提供便利，縮小城鄉教育差距，最終真正實現教育均衡發展。
（六）以典型為榜樣，營造尊師重教的社會風氣。一要加強科學教育觀念宣傳，充分肯定校長、教師在教育改革發展中的重要作用，切實維護教師合法權益，樹立模范典型，向廣大人民群眾展示健康向上的教育隊伍新形象，提高全社會的信任度。二要完善校長教師獎懲制度，宣傳獎勵能力突出的名校長、名教師，展示名校長、名教師為學、為事、為人做示范，擔當改革、創新當先鋒，努力做教育家型校長教師的風采，激勵引導廣大教師爭做新時代“大先生”。
