□ 咸陽市政協(xié)
為進(jìn)一步營造良好創(chuàng)新生態(tài)，加快秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設(shè)步伐，去年6月，咸陽市政協(xié)組織調(diào)研組先后深入秦都區(qū)、興平市和咸陽高新區(qū)等地深入調(diào)研，全面了解建設(shè)情況；赴福州、泉州兩市專題學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。針對(duì)創(chuàng)新要素存在薄弱環(huán)節(jié)、創(chuàng)新投入水平有待提高、創(chuàng)新生態(tài)開放融合度不高、創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步改善等短板和弱項(xiàng)，調(diào)研組提出優(yōu)化管理體制機(jī)制等意見建議。
（一）優(yōu)化管理體制機(jī)制，完善創(chuàng)新治理體系。一是健全項(xiàng)目合作機(jī)制。建立重點(diǎn)平臺(tái)項(xiàng)目的政策支持措施，強(qiáng)化與西安高校院所合作，加快推進(jìn)高新區(qū)與西安交大77項(xiàng)科技成果專利包落地轉(zhuǎn)化。二是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立跨部門會(huì)商溝通機(jī)制，加快完善創(chuàng)新環(huán)節(jié)和領(lǐng)域制度供給，綜合研究推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系。三是優(yōu)化科技管理體制。從抓好頂層設(shè)計(jì)入手，優(yōu)化科技計(jì)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)科創(chuàng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源聚焦到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大創(chuàng)新載體平臺(tái)。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持高新區(qū)建設(shè)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢等服務(wù)水平。
（二）建強(qiáng)科技創(chuàng)新載體，推動(dòng)平臺(tái)提質(zhì)增效。一是打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快西部（咸陽）科技創(chuàng)業(yè)灣、西部科技創(chuàng)新港北部轉(zhuǎn)孵區(qū)、秦創(chuàng)原（興平）三航一新科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化與先進(jìn)地區(qū)科技生態(tài)體系的鏈接，吸引集聚一批研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理咨詢、金融服務(wù)、科技孵化等專業(yè)型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞創(chuàng)新科技、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)需求，強(qiáng)化共性技術(shù)研發(fā)、中試、應(yīng)用示范等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是加快“301”科創(chuàng)特區(qū)建設(shè)步伐。在各縣市區(qū)按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)批次建設(shè)“301”科創(chuàng)特區(qū)，形成秦創(chuàng)原項(xiàng)目集中建設(shè)區(qū)，推動(dòng)政策、資金、人才、項(xiàng)目、平臺(tái)等各類創(chuàng)新要素高效配置，加快企業(yè)孵化進(jìn)程，營造優(yōu)良的企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間＋企業(yè)孵化器＋企業(yè)加速器＋科技產(chǎn)業(yè)園”鏈?zhǔn)椒趸w系，推進(jìn)現(xiàn)有孵化器迭代升級(jí)。支持CEC西部智谷三期項(xiàng)目建設(shè)，支持正泰電氣率先建設(shè)全省兩鏈融合“促進(jìn)器”，培育秦創(chuàng)原咸陽科技企業(yè)孵化中心、筑夢(mèng)創(chuàng)易空間躍升為省級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間。
（三）補(bǔ)齊創(chuàng)新人才短板，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是強(qiáng)化創(chuàng)新人才招引。扎實(shí)推進(jìn)招才引智工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高端人才、本土創(chuàng)新型企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠等高技能人才群體引進(jìn)和培養(yǎng)。深入實(shí)施人才興咸計(jì)劃，營造留才、惜才、愛才環(huán)境。二是加強(qiáng)人才走訪聯(lián)絡(luò)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪省內(nèi)著名高校、科研院所、科創(chuàng)企業(yè)、科技工作者制度。參考福建“家文化”，著力提升咸陽籍院士的歸屬感，采取親友團(tuán)等各種形式與咸陽籍院士加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，建立研發(fā)中心，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。三是營造激勵(lì)創(chuàng)新氛圍。優(yōu)化企業(yè)、人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立科技人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、青少年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行綜合排名，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造者和優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
（四）保障金融資金投入，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。一是打造科創(chuàng)資本中心。建立股權(quán)投資基金體系，按照“撥改投”的基本思路，用好秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)引導(dǎo)基金、私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金，擴(kuò)大市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化基金、種子基金和產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)模。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行增加科技信貸供給、適當(dāng)降低資金池補(bǔ)償門檻、擴(kuò)大資金池覆蓋面，開發(fā)“人才貸”“科技積分貸”等金融產(chǎn)品。完善科技金融服務(wù)體系，構(gòu)建新型政產(chǎn)學(xué)研金合作模式。二是提高科技成果轉(zhuǎn)化資金投入。加快建立市場(chǎng)資本和財(cái)政資金相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化投入機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的高新技術(shù)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。三是推動(dòng)科技金融融合政策落地。優(yōu)化金融生態(tài)，開展“先投后股”試點(diǎn)工作，以科技項(xiàng)目形式向科轉(zhuǎn)企業(yè)投入財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)秦創(chuàng)原（咸陽）創(chuàng)新促進(jìn)中心、全國頭部投資機(jī)構(gòu)、省內(nèi)國有投資機(jī)構(gòu)以及央企投資機(jī)構(gòu)與市政府投資引導(dǎo)基金的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照國家相關(guān)規(guī)定為轉(zhuǎn)化初期項(xiàng)目、中試項(xiàng)目提供投融資服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本參與科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)投資機(jī)構(gòu)予以一定補(bǔ)助，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（五）建強(qiáng)科技服務(wù)體系，提升中介服務(wù)水平。一是完善全市科技服務(wù)體系。制定科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)引進(jìn)特種高分子材料創(chuàng)新中心、真空鍍膜氣相沉積、睿能短時(shí)儲(chǔ)能等高質(zhì)量項(xiàng)目在咸落地，“一對(duì)一”做好已落地科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造步伐，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。二是提高科技中介服務(wù)質(zhì)量。加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展，社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為高校與企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化、評(píng)估或代理服務(wù)，實(shí)時(shí)更新科技成果需求與供給的相關(guān)數(shù)據(jù)，由專業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才及時(shí)提供專業(yè)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。三是建強(qiáng)科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)市縣兩級(jí)創(chuàng)促中心隊(duì)伍，對(duì)全市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)開展培訓(xùn)，聯(lián)合中國技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)、上海東部國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，舉辦高水平科技經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，打造技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍全省標(biāo)桿。
