□ 省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)
開放不足是制約陜西發(fā)展的突出短板。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和省委、省政府發(fā)展“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”的部署要求，去年，省政協(xié)組織調(diào)研組先后赴西安、寶雞、安康等市區(qū)和江蘇、福建等省份開展調(diào)研，深入了解我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取意見建議，針對(duì)存在的問題，提出了實(shí)施“六大行動(dòng)”、促進(jìn)我省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見建議。
存在問題
一是整體水平較低。全省外貿(mào)進(jìn)、出口額占全國(guó)的比重較低，有業(yè)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量占比不足全省企業(yè)總數(shù)的1%。企業(yè)外向型業(yè)務(wù)往來較少、外資利用率較低，全省制造業(yè)24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈74家“鏈主”企業(yè)中，近4成“鏈主”企業(yè)沒有外向型業(yè)務(wù)往來，全部“鏈主”企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口、利用外商直接投資和跨境資金收付等指標(biāo)占全省的比重均處于低位區(qū)間。
二是結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。外貿(mào)企業(yè)單一，外資龍頭企業(yè)加工貿(mào)易占比高。國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口總額僅占全省進(jìn)出口總額的6.2%。支柱產(chǎn)業(yè)外向度較低，能源、原材料、裝備制造工業(yè)約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的71%，而出口僅占17.7%。區(qū)域發(fā)展不均，西安市的進(jìn)出口額占全省比重逾9成，其他地市對(duì)外規(guī)模小。
三是平臺(tái)功能發(fā)揮不充分。平臺(tái)發(fā)展不足，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)僅有5家，高能級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)相對(duì)偏少、發(fā)展水平差異大。功能定位趨同，裝備制造、金融、文化等產(chǎn)業(yè)被多個(gè)功能區(qū)列為重點(diǎn)，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題；平臺(tái)對(duì)個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)依賴度過高，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展支持不夠，未能形成聚集和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。
四是服務(wù)保障有待提升。統(tǒng)籌管理需要強(qiáng)化，全省統(tǒng)一的開放經(jīng)濟(jì)和開放平臺(tái)管理制度尚未建立，導(dǎo)致政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新碎片化，創(chuàng)新成果復(fù)制延伸不夠。通關(guān)便利化還有堵點(diǎn)，各口岸之間存在信息壁壘，通關(guān)成本較高。基礎(chǔ)設(shè)施亟待升級(jí)，營(yíng)商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化。
意見建議
一是實(shí)施開放統(tǒng)籌管理強(qiáng)化行動(dòng)。健全統(tǒng)籌機(jī)制，樹立全省“一盤棋”思想，加強(qiáng)全省開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，研究制定開放型經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，統(tǒng)一審定重大開放政策與項(xiàng)目，差異化布局各區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。搭建交流平臺(tái)，健全政府部門間、平臺(tái)間、企業(yè)間、智庫(kù)間的互動(dòng)交流機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)章制度制定和產(chǎn)經(jīng)金貿(mào)有效運(yùn)行的信息互通、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，提升開放型經(jīng)濟(jì)工作效能。壓實(shí)發(fā)展責(zé)任，理順各自貿(mào)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和綜保區(qū)的體制機(jī)制，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)，深化機(jī)制改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，做好對(duì)平臺(tái)和企業(yè)的全生命周期服務(wù)。
二是實(shí)施開放制度創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)。深化規(guī)則創(chuàng)新，充分發(fā)揮開放平臺(tái)的“試驗(yàn)田”作用，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放；圍繞需求開展賦權(quán)研究，推動(dòng)下放更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，爭(zhēng)取更多中央事權(quán)在開放平臺(tái)試點(diǎn)。強(qiáng)化政策保障，加大對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)開放平臺(tái)和開放通道的建設(shè)支持力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成“先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)、整體實(shí)現(xiàn)遷躍”的良性循環(huán)；完善財(cái)稅政策，加大對(duì)開放項(xiàng)目的財(cái)稅支持與激勵(lì)力度，支持符合條件的企業(yè)開展多層次資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、基金公司來陜投資，爭(zhēng)取首批QFLP（合格境外有限合伙人）試點(diǎn)基金落地陜西。
三是實(shí)施開放平臺(tái)通道效能躍升行動(dòng)。提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展能級(jí)，推進(jìn)“絲路自貿(mào)”“農(nóng)業(yè)自貿(mào)”建設(shè)，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)＋服貿(mào)試點(diǎn)＋綜保區(qū)＋協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等疊加優(yōu)勢(shì)，全域全鏈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)業(yè)開放、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新。促進(jìn)開放平臺(tái)融合發(fā)展，聚焦打造載體、招商引資、服務(wù)企業(yè)等職能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)承載力和開放水平，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)口岸從通道向樞紐轉(zhuǎn)變，支持空港雙樞紐和雙集結(jié)中心發(fā)展，助力西安空港口岸和本土航空貨運(yùn)做大做強(qiáng)。
四是實(shí)施開放產(chǎn)業(yè)培育壯大行動(dòng)。著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，出臺(tái)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育認(rèn)定和配套激勵(lì)政策，大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)開拓、報(bào)關(guān)報(bào)檢、外匯結(jié)算、出口退稅代理等方面服務(wù)保障。提高開放型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集度，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，深度參與國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)制造業(yè)24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，努力打造開放型產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)外向型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建自主可控、安全高效的外向型產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。提升進(jìn)出口規(guī)模和質(zhì)量，用好中省進(jìn)口貼息政策，建好國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮好糧食、肉類、水果等指定口岸作用，支持企業(yè)探索開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)、培育高附加值出口產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、進(jìn)口大宗商品和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等，培育發(fā)展一批進(jìn)出口示范企業(yè)。
五是實(shí)施開放交流深度融合行動(dòng)。辦好展會(huì)展現(xiàn)良好形象，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)絲博會(huì)、西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)、秦商大會(huì)等展會(huì)平臺(tái)建設(shè)工作，有效利用商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、文旅、科技、金融等對(duì)外交流機(jī)會(huì)講好“陜西故事”。借力文旅用好歷史文化資源，深化與“一帶一路”共建國(guó)家文旅領(lǐng)域合作，積極參與對(duì)外交流項(xiàng)目，舉辦相關(guān)文旅活動(dòng)。加強(qiáng)線上媒體宣傳，推動(dòng)云展覽、線上互動(dòng)等宣傳活動(dòng)常態(tài)化品質(zhì)化提升。深化區(qū)域協(xié)作擴(kuò)大產(chǎn)貿(mào)規(guī)模，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作；緊盯世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭、專精特新企業(yè)等赴重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)招商，務(wù)實(shí)開展“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈外資企業(yè)走進(jìn)陜西”“央企入陜”“知名民企入陜”等系列活動(dòng)，支持境內(nèi)外企業(yè)和資金在陜投資興業(yè)。
六是實(shí)施開放環(huán)境優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。健全多元化國(guó)際化的糾紛化解機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化法務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)高地。開展出口產(chǎn)品“一物一碼”動(dòng)態(tài)溯源管理試點(diǎn)，破解出口產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)執(zhí)法難點(diǎn)。提升投資貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)“資本項(xiàng)目數(shù)字化服務(wù)”“進(jìn)境展覽品通關(guān)便利化”等改革試點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化，為企業(yè)提供全鏈條、全流程的“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)智力支持，發(fā)揮陜西高校優(yōu)勢(shì)，在省級(jí)層面統(tǒng)籌建設(shè)“‘一帶一路’國(guó)際商事法律學(xué)院”，加快培養(yǎng)和引進(jìn)有擔(dān)當(dāng)、懂政策、通貿(mào)易的國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)經(jīng)人才和法律服務(wù)人才。建立“一帶一路”高端智庫(kù)，支持舉辦高級(jí)別的開放型經(jīng)濟(jì)、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)、物流、文化、服務(wù)和企業(yè)家論壇，增強(qiáng)西安國(guó)際化大都市的輻射能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，深化政府部門之間的信息協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合獎(jiǎng)懲，建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)制，健全營(yíng)商環(huán)境定期評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制，提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平。
