□ 邊劍鋒
農村集體經濟組織承載著鄉村產業發展、振興的重要責任。黨的二十大報告著眼于全面推進鄉村振興，把促進共同富裕作為重要目標，提出了發展新型農村集體經濟的要求。近期，千陽縣政協農業農村和人口資源環境委員會，采取實地走訪、座談交流、查閱臺賬等方式，召開學習破題會、協商立題會、研討結題會，對全縣新型農村集體經濟發展情況進行專題調研，查找問題短板，提出對策建議。
存 在 問 題
一是思想認識還有差距。“等靠要”臍帶思想普遍存在，發展過度依賴政策性補助和扶持；部分村產業發展前期調研不夠、定位不準，缺乏長遠規劃；部分村干部存在“小富則安”的小農思想，缺乏市場經濟意識和認知，發展信心不足。二是整體發展質量不高。年收入百萬元以上的村占比38%，大多數村集體經濟體量偏小；農產品缺少SC認證，市場競爭力不強，依靠非市場運營收益；產業鏈不夠優化，停留在初加工的“小作坊”階段。三是經營管理人才匱乏。鎮無獨立的農經管理服務機構，發展集體經濟的專職人員缺位；外聘兼職人員薪資報酬較低，個人提升空間有限，對青年人才沒有形成吸引力；村集體經濟組織負責人考核獎勵、分紅額度有限。四是體制機制尚需完善。扶貧資產監管不完善，導致新型經營主體拖欠租金，影響收益；扶貧資產管理不到位，部分鎮村扶貧項目資產登記不規范、不及時；一些資產閑置，沒有合理開發，造成固定資產破損和浪費。
對 策 建 議
一是強組織，示范帶動發展。構建“村黨組織帶頭、村集體經濟引領、村社合作、農戶參與”的四方合作聯動機制，共同帶動群眾增收致富，以點帶面帶動產業、經濟發展；公開招聘，競爭上崗，重點選拔經營理念先進、管理經驗豐富的“能人”和事業心強、有奉獻精神的“賢人”作為村“兩委”班子成員；拓寬視野，不拘一格選拔德才兼備的優秀人才擔任村黨組織書記，帶領示范村重點突破，帶動一般村迎頭追趕，掀起整體推進、加速發展的熱潮。
二是興產業，創新推動發展。嚴把“質量關”，通過第三方產品質量檢測中心，把控農產品外形、口感、功效等，對千陽地理標志農產品實行“市場準入制”。美化“土特產”，打造區域品牌，挖掘獨特IP，延鏈補鏈，美化產品包裝設計，戒除對本地“朋友圈”的銷售依賴。產品“上戶口”，對通過SC認證的農產品給予資金獎勵、優先上架商超和832網購平臺、掌心千陽公眾號等官方媒體免費宣傳。培育“特長生”，鼓勵各行政村整合利用各自資源優勢自愿結對，避免同質化，大力發展綠色農業、品牌農業，實現從“單打獨斗”向“抱團取暖”轉變，實現共同富裕。
三是育人才，多輪驅動發展。健全鎮級農經機構，配備專職事業人員，承擔農村土地承包管理、新型經營主體培育、農業社會化服務體系建設、農村集體經濟組織建設和涉農矛盾化解工作。建立職業經理人制度，面向社會招聘具有現代化企業管理和經營理念的職業經理人，提高村級集體經濟經營發展水平。組織管理人員定期輪訓，通過輪訓增強其領導經濟工作的能力和經營管理水平，增強其發展集體經濟的恒心和技能。強化人才梯隊建設，施行高薪取“才”、安置住房、社保優待等多方面福利政策，建立返鄉人員數據庫，選拔優秀人才，將其培養成集體經濟發展帶頭人。
四是建機制，服務聯動發展。建立考核激勵機制，在年度履職評議時對新型農村集體經濟發展情況進行重點考核，從集體經濟收益中提取適量資金獎勵目標任務完成較好的村級經濟組織相關人員。建立監督管理機制，建立縣級主管部門定期督查、鎮紀委定期檢查、村監委會隨時監督的三級監管網絡，確保新型農村集體經濟良性健康發展。建立資源盤活機制，吸引農戶以現金、土地、林地、閑置房屋等方式入股，讓農戶享受村集體經濟發展紅利。建立共享共擔機制，每年提取一定比例的利潤作為風險防控基金，以應對自然災害及不可預期災害，最大程度保障村集體和入社農戶利益。
（作者系千陽縣政協主席）
